齊扎拉：實施五大戰略 譜寫中國夢拉薩詩篇

在中國社科院發布的2013年《公共服務藍皮書》報告中，拉薩市基本公共服務滿意度位列全國38個主要城市之首，公共交通、公共安全、社保就業、城市環境、文化體育、GDP杠杆指數六項要素滿意度均列第一。其中，GDP對公共服務滿意度杠杆指數位列38個城市之首，公共安全連續三年第一，公共交通、社保就業、城市環境三項指標連續兩年第一。

盡管取得如此優異成績，但在西藏自治區區委常委、拉薩市委書記齊扎拉看來，拉薩可以做得更好，實施環境立市、文化興市、產業強市、民生安市、法治穩市等五大戰略，實現拉薩市的跨越式發展，可持續發展，為中國夢譜寫壯美的拉薩詩篇。

牢記總書記囑托 為中國夢注入拉薩活力

記者：您提出要舉拉薩全市之力，譜寫中國夢拉薩詩篇。是什麼原因，促使您下這麼大的決心？

齊扎拉：首先是為完成習近平總書記的囑托。2013年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，對西藏戰略地位做了深刻的論述。習總書記明確指出，“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態安全屏障”，“治國必治邊，治邊先穩藏”。將穩藏置於治邊的突出位置，視藏區發展穩定為國家核心利益，總書記已經將藏區的穩定、發展，放到了中華民族偉大復興的中國夢藍圖當中。

其次，是拉薩市的特殊地位決定的。作為西藏自治區的首府城市，拉薩是守護祖國西南與溝通南亞的地域前沿。在實現“中國夢”的征途中，拉薩各族人民將在十八屆三中全會精神統領下，乘載著祖國這艘巨輪，加快推進美麗家園幸福拉薩建設進程，譜寫出更加璀璨奪目的中國夢拉薩詩篇。

記者：您擔任拉薩市委書記后，提出環境立市、文化興市、產業強市、民生安市、法治穩市等五大戰略，目前已經是拉薩黨政的共識，我在採訪中得到了驗証。五大戰略是在什麼前提下產生的？

齊扎拉：環境立市、文化興市、產業強市、民生安市、法治穩市這五大戰略的提出，首先是拉薩發展的需要。而五大戰略能夠在這個時候提出，則是天時、地利、人和都具備。

記者：怎麼理解天時、地利、人和？

齊扎拉：任何戰略，離不開時代環境。像拉薩這樣一座歷史悠久，政治敏感，國際影響大，經濟貧窮的城市，任何改革，如果不是綜合時機成熟，是推行不了的。

五大戰略得以推出，首先得益於拉薩一直得到中央的關心、關懷。從毛澤東到鄧小平，從江澤民到胡錦濤，每一代領導核心都非常關心、關愛拉薩.2011年，習近平同志代表中央出席西藏自治區成立60周年大會並講了話，在西藏反響很大。黨中央對拉薩的始終如一的高度關懷，加上西部大開發政策的持續貫徹，是拉薩發展的天時。

2011年，自治區區委書記陳全國提出了要拉薩發揮首府城市首位度作用的指示，對拉薩發展提出了要求，吹響了拉薩發展的號角。加上北京、江蘇等省市對拉薩的無私幫助，拉薩已經有了地利條件。

人和是拉薩的黨政基礎和民意基礎。經過改革開放，拉薩已經形成了改革與發展的共識，具備了崛起的基礎。而拉薩各族民眾，也視穩定為大事，對發展有強烈渴望。

記者：五大戰略與中國夢是什麼關系？

齊扎拉：五大戰略是拉薩踐行中國夢的基礎，也是抓手。

環境立市 建設生態宜居的高原城市

記者：為什麼把環境作為五大戰略的第一戰略？

齊扎拉：環境建設既是黨的政策的需要。也是推進拉薩市跨越式發展和長治久安的先決條件和基本前提。

黨的十八提出要經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。十八屆三中全會決定中明確指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。中央城鎮化工作會議也明確提出，要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。黨中央、國務院已經將生態文明建設放到實現民族偉大復興的中國夢的重要高度，為拉薩譜寫中國夢的新詩篇，指明了環境發展的方向。

要實現環境立市，就要在創優生態環境，創優人居環境，創優投資環境上下功夫。

為了使戰略易於落實和深入人心，結合拉薩城市的特殊性，市委、市政府提出了“樹上山”、“河變湖”、“暖入戶”等三項具體而形象的工程。

記者：什麼是“樹上山”？做了哪些工作？

齊扎拉：所謂“樹上山”，就是全面開展荒山綠化工程，使拉薩成為綠色之城，生態之城。

具體操作上，我們聘請在美國、以色列等干旱地區植樹造林有經驗的專家現場指導，努力讓拉薩荒山禿嶺披上綠裝。繼續實施全市主干交通道路綠化項目，力爭今年新增造林面積16.8萬畝。在成功推廣核桃、花椒等經濟林木基礎上，從雲南引進麗江雪桃、郁金香等花卉和林木品種，在拉薩推廣種植，力求在“綠”與“富”上找到結合點。

記者：“河變湖”，拉薩是怎麼做的？

齊扎拉：所謂“河變湖”，就是使拉薩徹底脫離高原干旱，成為山水之城，生態之城，宜居之城。

首先，全力實施拉薩河城區段整治項目，通過採取分段蓄水、沿岸綠化亮化等措施，把拉薩打造成城中湖光山色、具有江南氣息和濃郁民族風情的城市。

其次，實施拉魯濕地保護開發項目，在全國省會城市打造首個集科考科研、城市旅游、市民日常休閑為一體，面積最大、保護最好、開放程度最高的高原濕地，既為城市造了生態之肺，更提升了城市品位。

記者：接下來是“暖入戶”了。

齊扎拉：所謂“暖入戶”，就是優化拉薩的居住條件，實施室內供暖。

2012年4月28日，供暖開工全面啟動，當年完成市區40%住戶入戶供暖。到2013年底基本實現全市覆蓋，拉薩室內冬季寒冷的歷史徹底終結了。

隨著環境立市戰略的不斷實施，拉薩將成為生態環境更優美，人文環境更濃厚，投資環境更優越，人與自然和諧相處，可持續發展的高原明珠城市。這既是拉薩這座1300多年城市史的裡程碑，也是世界高原城市的一個創舉。

文化興市 建設多民族的精神家園

記者：把文化作為拉薩發展的第二戰略，是基於什麼樣的特殊考慮？

齊扎拉：文化是民族精神的家園。拉薩是個藏民居多的多民族聚居的特殊地方，宗教追求高過物質追求。隻有深入實施文化興市戰略，才能凝聚拉薩各民族人心，把拉薩建設成為可持續發展的高原省會城市。

在具體做法上，首先是通過歷史比較，用社會主義核心價值觀體系凝聚精神力量。在廣大農牧區和寺廟中，通過“八看、一算賬、一揭批、四增強”等活動，修正錯誤認識，增強人心。通過“衣、食、住、行、文、教、醫、衛”等八個方面的變化比較，算西藏民主改革60年來的翻身賬，揭批達賴集團在政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，增強群眾、僧尼黨的意識、國家意識、民族團結意識和法制意識。隨著這些活動的展開，更多農牧民和僧尼明白了今天的幸福源於黨的好政策和社會主義的優越性，堅定了跟黨走、奔小康的信心。

其次是把公益性群眾文化事業大繁榮和文化產業大發展作為既富“口袋”，更富“腦袋”的工程。大力推進廣播、電視、電影、圖書、報紙等先進文化進寺廟，在全區率先實現所有寺廟全覆蓋。

第三是精心編排並推廣普及“幸福拉薩”規范舞，既引導信教群眾把精力從朝佛轉經轉向積極健康的文化活動，也把一個幸福、和諧、充滿生機與活力的社會主義新拉薩推向了世人眼前。

記者：就是街上早晚跳的那些舞吧？

齊扎拉：對。

目前，跳“幸福拉薩”規范舞已經成為群眾性活動，是拉薩的一道特殊風景線。

記者：聽說你們在編排文成公主的戲劇。

齊扎拉：那是第四項，推進大型實景演出劇《文成公主》，豐富拉薩文化旅游歷史。

2012年10月，完成《文成公主》巡演版演出﹔2013年8月，完成實景版正式演出。目前《文成公主》已成為西藏文化旅游的大餐和底蘊深厚的靚麗風景。

記者：中央提出要把拉薩建成世界旅游目的地，你們做法是什麼？

齊扎拉：通過建設旅游文化創意園區，落實中央把西藏建成重要的世界旅游目的地的要求。

通過組建拉薩市文化旅游投資公司負責運營園區建設，邀請了國內外一流的策劃設計團隊規劃園區布局。目前已有一批企業意願投資50多億元入駐園區，一批重點文化產業項目建設已經啟動。

產業強市 實現拉薩經濟崛起

記者：環境重要，文化重要，但沒有實業，拉薩是不可能真正擁有造血能力，實現跨越式發展的。

齊扎拉：你說的很好。發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵，是拉薩最大的政治任務，而實施產業強市戰略，則是拉薩經濟繁榮，實現跨越式發展的根本。

我們已經陸續建成拉薩經濟技術開發區、西藏文化旅游創意園區、達孜工業園、曲水工業園、堆龍德慶工業園“一區四園”建設，按照“各具特色、錯位發展”原則，走要素聚集、產業集群、集約發展之路。

記者：用什麼產業來裝備一區四園？

齊扎拉：重點培育和打造旅游文化產業、拉薩淨土健康產業、能源產業、優勢礦產業、建筑建材產業、民族手工業等六大產業。

積極推進納木措景區改制擴建，全面啟動拉魯濕地國家5A級景區創建工程，傾力打造一批精品旅游景區﹔

加大礦產資源開發整合力度，組建礦產業集群，力爭到2015年時間內總產值突破300億元、稅收達到30億元﹔

立足高原天淨、氣淨、水淨、心淨的特點，發展拉薩淨土健康產業，大力推進食品、飲品、藥品、飾品等“四品”開發，培育知名品牌，延長產業鏈條，不斷向高附加值方向邁進﹔

充分發揮拉薩首府城市的輻射和聚集功能，加快建筑建材物流中心的建設﹔

加緊實施水電、光伏、地熱等能源項目建設﹔

重點打造金屬、編織、雕刻、繪畫刺繡、藏香五大民族手工業系列產品。

產業強市戰略的實施，有助於拉薩的城市化建設。隨著拉薩基礎設施得到改善，園區功能完善，產業快速發展，吸引大量就業，把大多數年人均收入6000多元的農牧民，轉為年人均可支配收入達17000多元的城市居民，強力推進城市化建設。而城市化進程的加快，有助於拉薩的崛起，實現社會在更高層次上的和諧穩定。

民生安市 建設幸福拉薩

記者：發展是為了改善民生，改善民生能夠更好地促進發展。在改善民生方面，拉薩做了哪些工作？

齊扎拉：改善民生是一切工作的出發點和落腳點，在拉薩這個反分裂、反滲透的前沿陣地，改善民生尤其重要。

實施民生安市戰略，就是切實讓“少者歡之”、“中者業之”、“老者安之”，讓千家萬戶共享改革發展成果，切實提升拉薩的幸福指數。

記者：據說近兩年拉薩市委的一號文件，都是關於教改的。

齊扎拉：教育是解決民生問題的基礎。針對拉薩教育散小，不利於推進教育自身發展和城市化進程的實際，2012年市委一號文件就是推進教育改革發展，制定教育發展改革的思路、目標和舉措，並召開了規模最大、層次最高的教育工作會議。

2012年初，以市委一號文件為《關於加快教育改革和發展的意見》，明確從幼兒園到高中全覆蓋教育方針，計劃投資50億元，全面啟動拉薩教育城建設項目。力爭用3年時間，實現拉薩教育均衡發展新突破，把拉薩教育建成西部民族地區一流水平。

記者：剛才說的 “中者業之”應該說的是就業。就業方面有什麼特殊措施？

齊扎拉：不斷完善就業政策配套措施，以項目建設、產業發展、創業帶動就業，動態消除零就業家庭，實現拉薩藉的大中專畢業生全部就業。

對全市18歲以上，50歲以下的農牧民全部進行登記造冊，每年投入5000萬元開展農牧民勞動技能培訓，培養懂技能、會經營、與就業市場相適應的復合型農牧民。

記者：“老者安之”，應該說的是養老保障。這方面有什麼特殊措施？

齊扎拉：注重健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加大社會保障服務體系基礎設施建設。

推進社會保險擴面提質，實現應保盡保﹔全面落實持証僧尼醫療、養老保險全覆蓋，對全部持証僧尼進行免費健康體檢、建立健康檔案﹔完善社會福利制度，確保孤寡老人集中供養率達到95%以上﹔鞏固農牧區基本醫療制度全覆蓋，加快推進村級衛生室新建工作，2013年實現了每千人擁有醫療技術人員3.48人，保証農牧區方圓5公裡以內有1名醫療衛生人員實施巡診服務。

記者：對農牧民與寺廟方面，採取了什麼特殊措施？

齊扎拉：繼續推進以農牧民安居工程為突破口的社會主義新農村建設，大力實施水、電、路、訊、氣、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”，加大保障性住房供給，讓拉薩各族人民群眾盡享國家特殊優惠政策。

在全市20人以上的寺廟實施“五有”工程（食堂、澡堂、垃圾池、溫室、衛生員），提高寺廟公共服務水平。

法治穩市 實現拉薩和諧穩定

記者：發展的前提是穩定，在拉薩這樣的特殊城市，穩定尤其重要。

齊扎拉：維護社會穩定作為一項長期重大任務，是拉薩發展的前提和保障。

圍繞社會大局穩定、民族團結進步、加強和創新社會管理、寺廟和諧穩定、維穩能力建設等方面工作，我們出台了創新維穩機制，堅持源頭管理，關口前移、網格化管理、群防群治措施，堅持軍警聯勤聯動，實現拉薩大局穩定。

記者：請介紹一下具體措施。

齊扎拉：結合拉薩實際，在全國五個自治區首府城市中率先制定了《拉薩市民族團結進步條例》，確定了民族團結進步的職責，明確了民族團結進步的共同義務。每年9月定為民族團結月，9月17日定為民族團結日。此舉為實現加強和創新社會治理規范化、制度化、法制化，提供了法制保障。隨著法治穩市戰略的推進，拉薩社會治安狀況明顯好轉，社會和諧局面初步形成。

記者：祝願拉薩這個世界上海拔最高的省會城市，在“五大戰略”的助推下，早日成為一個美麗、繁榮、穩定、和諧的高原城市，成為中國夢最絢麗的部分。

齊扎拉：是的，我們在努力，扎西德勒！