核心提示：隨著中央日前出台“領導干部帶頭在公共場所禁煙”新規，各地公共場所能否驅散繚繞煙霧，讓空氣清朗起來？專家認為，此次中央新規抓住了“領導帶頭”這個關鍵，將在淨化公共環境、杜絕“公款買煙”、糾正干部不良習氣等方面產生深遠影響。
中央“禁煙令”頒布后，記者連續對省和杭州市機關單位進行暗訪，發現了一個有趣的現象——
粗看，大多數機關單位都稱得上禁煙典范：洗手間貼了醒目的禁煙標志，過道內設置了專門的吸煙區域，甚至連電梯口的垃圾桶，也找不到一個煙蒂，所有“吞雲吐霧”的工作人員均被“趕”到了吸煙室﹔可細查之后卻會發現，一些辦公區、辦公室，依舊是煙霧繚繞。
據調查，我國二手煙暴露率最嚴重的3個場所依次為：公共場所72%、家庭67.3%、工作場所63%，其中工作場所被多位專家認為是控煙難點。
截至目前，我國尚未出台一部全國性的控煙法規，僅有北京、上海、杭州等城市相繼出台地方性控煙法規或政令。
暗訪：機關單位禁煙難
1月2日上午，記者來到省直某機關單位辦公室副主任的辦公室。一進門，一股嗆人的煙味扑面而來，記者看到，桌上的煙灰缸插滿了“煙屁股”，其中一支還冒著煙。見記者來訪，這名干部很自然地遞上一支香煙。
“中央剛下發文件，領導干部帶頭禁煙啊……”在記者善意提醒下，他有點不好意思地收起了煙。
當日下午，記者又隨機走訪了杭州市政府12層，在一間敞開大門的辦公室，看到一名公務人員正旁若無人地坐在椅子上“吞雲吐霧”，而吸煙區就在離他辦公室不足20米的地方。
記者發現，吸煙的領導干部年齡普遍偏大。一家單位的職工說：“如果隻算男性領導，吸煙的比例超過70%。”
領導成“煙槍”，禁煙的事則難辦。在機關，這已經是公開的秘密。一位女性公務員向記者抱怨，有時單位開會，領導會問女職工是否可以吸煙，“總不能說不可以吧？顯得自己不近人情”。領導帶頭了，其他男同事也紛紛掏煙。她說，近兩年，在會議室吸煙的情況少了，但一些領導仍擁有“自留地”——在個人辦公室吸煙。職工們找領導，都會在其辦公室裡聞到煙味。“同事吸煙還可抗議一下，領導吸煙，誰敢說？”
從2010年3月起，杭州市正式施行《杭州市公共場所控制吸煙條例》，並開展“百家無煙單位創建活動”。“我們所要求的無煙單位，是指除了專門設立的吸煙室外，其他地方都不能抽煙，就連廁所、走廊、過道等地方都不行。”杭州市衛生監督所所長蔣輝權說。
然而，在過去幾年的控煙執法中，衛生監督執法人員發現，某些機關單位因為領導干部本人吸煙，控煙工作就做得相對較差，同時也給監督執法人員的工作帶來一定困難。
“實事求是地講，機關及事業單位是控煙工作的難點之一，尤其是一些獨立辦公室。”執法人員說，能有獨立辦公室的基本都是領導，看似在自己辦公室內吸煙不影響他人，但其負面的影響明顯，很多時候真是一“煙”難禁。
調查：光禁不罰是根源
最新出爐的杭州市衛生監督所統計資料顯示，2013年，杭州共有746家單位因控煙工作不到位被責令整改﹔182家單位被處罰，其中警告115家，罰款67家，罰款金額累計5萬多元。而在這麼多被處罰單位中，僅有1家是機關事業單位，據說是某鄉鎮的一家下屬單位。
領導吸煙難處罰的確是個共性問題。武漢市曾發布《公共場所禁止吸煙規定》，明確了8類禁止吸煙的公共場所，對不執行規定的單位，可處以500元以上1000元以下罰款。但武漢市衛生局愛衛辦主任吳風波坦言，之后5年未開出一張罰單，“禁煙令”成為一紙空文。同樣，上海市控煙條例實施3年多來，沒有對機關及事業單位開出過一張罰單。
“機關單位隻有禁煙規定，沒有處罰措施，這是辦公場所抽煙屢禁不止的根源所在。”杭州網民“秋海棠”直言不諱。
事實上，禁令之下，不少“煙槍”干部也糾結得很。海鹽縣某鄉鎮“一把手”有著30年煙齡，有時一天就要抽兩包煙。這些天，抽煙不像過去那麼自在，“心裡難受，感覺度日如年”。他認為，辦公室屬不屬禁煙場所，要具體分析。若辦公室為一人使用，通風條件好，使用獨立空調，不影響他人，不必禁煙﹔若個人辦公室是封閉環境，採用中央空調，煙霧易通過中央空調傳播，就應納入禁煙范圍。
如何既合情合理，又有效落實針對黨政機關的“禁煙令”？近日，優數咨詢公司聯合媒體作了一份抽樣調查：72.3%的受訪者認為應“設立好的禁煙環境，多一些人性化舉措，如為吸煙者建立吸煙室”﹔66.6%的受訪者認為“禁煙更多還是靠自覺，應該加強監督”﹔61.6%的受訪者認為應該“對違反規定者要有處罰措施”﹔44.6%的受訪者則表示“應該要明確領導干部由誰來監督和處罰”。
期待：變味人情何時了
根治公共場所吸煙，需要破除阻力。省紀委相關部門負責人告訴記者，十年控煙推進難的背后，往往藏有公款買煙送煙、“三公”經費亂支出的黑手。
記者在暗訪中發現，在杭州部分煙草專賣點，消費者購煙仍然可以像平時一樣，開具各種名頭的購煙發票。
“政府機關一般都有專門負責採購的部門，大多通過煙草公司內部渠道提貨，而且一些超過100元一盒的高檔香煙隻在少數‘特供點’售賣。”業內人士透露。
正所謂“喝好酒的不買酒，抽好煙的不買煙”。據介紹，高檔香煙由於容易變現，往往被用做“送禮佳品”，主要在官員、企業老板中流通。而長期穩定的客戶並不會在“特供點”和零售店購買，而是通過內部渠道提貨。記者從紀檢監察部門了解到，早些年因受賄被查處的義烏市國土資源局原局長龔義，在其收受的贓物中就有大量煙票。
眼下，隨著中央禁煙令的出台，這些多年形成的干部不良習氣，有望逐步得到糾正。有專家認為，從大吃大喝、名酒、購物卡、月餅到賀卡，干部作風問題一點一滴得到淨化。在我國尚未專門控煙禁煙立法的背景下，通過自上而下的行政示范，倒逼一些領導干部與“煙草人情”“權力煙癮”絕緣，干淨做官，干淨做人。
“說得多不如做得好。”不少基層公務員向記者建議，應出台更具操作性的實施細則並嚴格執行，切實發揮好群眾的監督作用，真正迎來風清氣正、廉潔陽光的社會環境。（余勤）
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