國五油標將帶來什麼

國家標准委日前對外發布國五汽油標准，從2018年1月1日起全國將供應國五汽油。有關測算顯示，新標准實施后，即使現有汽車不作任何改造，也能達到10%至15%的減排效果。因油品升級而造成的成本上漲，將由國家補貼、煉油企業和消費者分擔，消費者每月支出預計增加十多元——

減排效果如何

油品升級后，即使現有汽車不作任何改造，也可達到10%至15%的減排效果，預計在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸

汽車尾氣排放是PM2.5的主要污染源之一。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長，機動車尾氣對大氣污染的影響日益增加。統計顯示，在一些城市中，汽車尾氣排放對PM2.5的“貢獻率”超過兩成。以北京市為例，機動車排放了全市58％的氮氧化物、40％的揮發性有機物和22％的細顆粒物。

油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。汽油新標准實施后，會給空氣質量帶來怎樣的改善，是人們最為關注的問題。中國環境科學研究院副總工程師鮑曉峰說，“從‘國三’升級到‘國四’，再升級到‘國五’，將大幅減少機動車污染排放量。”

與國三、國四汽油標准相比，國五標准最大的變化是硫含量的消減。當前，國三標硫含量要求低於150ppm，國四標准要求低於50ppm，而此次國五標准硫含量要求低於10ppm。此外，錳含量的指標限值也降幅較大。“硫含量降低后，硫化物對淨化器的毒害作用進一步減少，淨化器轉化能力得以提升，在用車減排因此得以實現。”

鮑曉峰說，“油品升級后，即使現有汽車不作任何改造，目前在用車的總體排放污染物也可減少10%至15%，而新車氮氧化物和顆粒物的排放可分別減少25%和80%。”國家標准委的測算結果也表明，標准實施后，預計在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸，新車5年累計可減排氮氧化物約9萬噸。

油品標准升級，對於減少機動車尾氣排放、防止霧霾天氣，自然是利好消息，但“僅靠油品質量升級一招，難以有效抑制污染。”中國能源研究會副理事長周大地說，加快油品質量升級無疑是減少尾氣排放、降低霧霾發生頻率、改善空氣質量的重要手段之一。但要根本改善空氣質量，還需依靠改善能源結構，升級產業結構以及發展公共交通等多種措施的共同推進。

誰為升級埋單

油品升級漲價的原則是“誰污染誰付費，多用油多承擔”，加價標准是煉油企業消化一部分、消費者承擔一部分

今年9月，國家發展改革委出台了油品升級價格政策，規定車用汽油質量升級至第四階段，每噸加價290元（約每升0.21元），2017年底后升級至第五階段，每噸加價170元（約每升0.13元）。按照全國平均水平測算，如果私家車月跑1000公裡、百公裡油耗8升，從國四升級到國五后，車主每月支出費用將增加十幾元。

具體到各地，數據略有差異。由於北京、上海、江蘇等地已先期實施相當於國五標准汽油，汽油價格平均每升上漲約4分錢。而廣東的廣州、深圳等6個城市汽油升級至第四階段時，每噸已累計加價430元，升級至第五階段時，每噸隻需再加價30元，折合每升約2分錢。

國家發改委價格司相關負責人表示，加價標准是按照煉油企業消化一部分成本、消費者承擔一部分成本的原則確定的。“經過對各地多家煉油企業歷時數月的升級成本調查，最終確定了這個價格。在這個價格水平下，大多數煉油企業將承擔兩成到三成不等的升級成本。”該負責人說。

一位來自中石化的專家表示，“為了達到國五標准，我們煉化部門在國外買了一些技術，自己又研究了一些技術，還在國內外購買了新的煉化裝置，總投資已經上千億元。”

“油品升級需要煉油企業進行生產裝置改造以及技術改造升級，這都需要大量投入，生產成本將會提高，漲價是難以避免的事。”全國石油產品和潤滑劑標准化技術委員會秘書長徐惠說。

國家發改委相關負責人表示，油品升級漲價的原則是“誰污染誰付費，多用油多承擔”，國家不會以政府補貼的形式承擔油品升級全部成本，否則就是用全體納稅人的錢補貼少數的汽車擁有者。該負責人同時也表示，對農業、林業、漁業、城市公交等困難群體和公益性行業，汽柴油價格提高后，中央財政將按現行油價補貼機制給予補貼。對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。

如何確保實施

主管部門在綜合考慮各地環保壓力、要求、進度和油品生產企業技術升級、設備改造的需要后，確定預留4年過渡期

國務院今年2月敲定了油品升級時間表。根據時間表規定，第四階段車用汽油標准過渡期至2013年年底，第五階段車用汽油和柴油標准過渡期至2017年年底。到2018年，我國汽柴油全面進入國五時代。

但一個需要正視的情況是，目前，我國除了北京、上海、江蘇和廣東等部分地方已先期實施相當於國五標准外，還有少部分地方在執行國四標准，而大多數城市仍在執行國三標准。因此，能否按照標准升級實施時間，如期供應合格油品，保障市場供應，成了不少人擔心的問題。

對此，中國海洋石油總公司煉油專家張國相認為，“在2018年1月1日前，油品生產企業確保全國供應國五汽油的目標應該可以實現。”他解釋說，“新標准的要點在於硫含量的降低。對油品生產企業來說，增加脫硫的主要設備——加氫反應器需要較長周期。正常情況下，如果從項目啟動算起到完成，大約需要3年左右的時間。4年的過渡期應該可以確保煉油企業升級完成改造工作。”

國家標准委有關負責人表示，正是因為考慮到各地環保壓力、要求和進度有所不同﹔考慮到油品生產企業技術升級、設備改造的需要，才留出了4年過渡期。“關鍵是從現在開始就要著手進行升級改造。”

作為我國主要成品油生產和銷售企業，今年以來，中石化和中石油兩家企業積極開展升級改造工作。中石化集團董事長傅成玉此前表示，今年底前，12家下屬企業的脫硫裝置將全部建成投產，2014年起全面供應國四標准油品。今年8月28日，中石化也宣布提前啟動油品質量升級，從10月1日起，提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換國五汽油，其余省區(市)提前3個月開始置換國四汽油。

11月初以來，各省區市加油站也紛紛進行國四標准置換工作。據了解，從兩大主營銷售公司批發環節看，截至2013年12月20日，全國31個省區市(除港、澳、台)中，完全實現國四標准汽油置換的省區市佔比68%。