王立志 韓現軍 陳鳳來
全面深化改革為衡水的后發優勢賦予了新內涵
記者：我們注意到，您在衡水市學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的市委常委會上講到，貫徹落實好三中全會精神，要緊密結合衡水實際，將其具體化，要轉變成衡水加快發展的精神動力。那麼，怎樣結合衡水實際，將三中全會精神具體化呢？
李謙：改革是衡水面臨的最大機遇，衡水的出路就在於改革。緊密結合衡水實際，把三中全會精神具體化，我認為就是要全面統籌改革和發展的關系，靠改革、開放和創新，闖出一條欠發達、資源短缺地區加快發展的新路。
十八屆三中全會出台的《決定》，堅持了“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”這個重大戰略判斷，充滿了用改革創新的精神解決中國發展問題的辯証思維。對於衡水這樣一個欠發達地區的發展而言，更是要用好“以改革的辦法來解決發展問題”的辯証法。多年來，我們在一片鹽鹼地上“種”出了一個農業大市，在沒有資源、沒有國家和省重大項目支撐的情況下發展出十大特色產業，在一個縣城的基礎上打造了一個新興的冀中南中心城市，過往這一切成就的取得，靠的就是深化改革。同樣，開創衡水更加美好的明天，根本出路也在深化改革。唯有深化改革，才能讓欠發達地區插上騰飛的翅膀。
我剛到衡水時，有一些老同事老朋友和我開玩笑：李謙你在衡水工作好啊，沒壓力啊！本來基礎就弱，資源又少，經濟總量排全省最后，沒有那麼重的爭先進位壓力。來衡水工作一年了，我深切地感到，欠發達地區的壓力一點也不比發達地區小：加快發展需要隻爭朝夕、奮力追趕﹔深化改革需要自我加壓、負重疾行。“壓力山大”啊！但是，有一點又是我們最有信心的地方，就是我們欠發達地區干部和群眾的精氣神兒一點也不比發達地區少，改革創新的決心和辦法一點也不比發達地區少，這就是我們最大最優質的“資源”。今年以來，在國家大氣污染治理力度進一步加大、經濟發展速度下行影響加劇的情況下，全市固定資產投資、全部財政收入、社會消費品零售總額、貸款余額四項經濟指標增速居全省第一，形成了逆勢上揚、跨越發展的好勢頭。這充分說明了事在人為、信心是金。因此，我們在全市提出“強勢開局、跨越趕超”，提出“提前建成小康社會，不拖全省的后腿”是有底氣的。
通過改革打造發展“新勢力”
記者：省委、省政府決定設立衡水綜合配套改革試驗區，這無疑是衡水改革發展的重大機遇，這方面的工作進展如何？
李謙：設立衡水綜合配套改革試驗區是省委、省政府支持欠發達地區發展的重大戰略部署，本身就體現著鮮明的改革思維和改革精神。這個舉措突破了過去對欠發達地區給錢、給物、給項目等傳統的扶持辦法，在先行先試方面給予政策扶持，力求讓衡水在城鄉統籌、金融改革、園區建設、要素資源的分配等方面取得突破，努力成為全省改革的試驗區、開發的先行區、創新的引領區、發展的突破區。
目前，衡水綜合配套改革試驗區的各項籌備工作正在緊張有序地推進，這將是衡水面臨的重大發展機遇，我們必須要用改革的精神，不等不靠、先行先試、大膽創新，全面推進試驗區的工作，把它打造成為衡水跨越趕超的強力引擎。
記者：有人說，衡水是個很有意思的地方，缺資源但是並不缺發展亮點，十大傳統特色產業名揚四海，農業產業化風生水起，等等。其中，民營經濟在衡水生機勃勃，人稱是北方的“小溫州現象”。衡水應該如何進一步激發非公有制經濟的活力和創造力，讓民營經濟成為發展“新勢力”？
李謙：的確，民營經濟活躍是衡水經濟發展的一大特色，也是可以激發出更多活力、創造更多奇跡的一支生力軍。這幾年，衡水通過解放思想、轉變觀念，大力發展民營經濟，在沒有資源、沒有國家和省重大項目支撐的情況下，形成了絲網、玻璃鋼、橡塑制品、採暖鑄造、工藝美術等十大傳統特色產業和28個產業集群，其中省級重點集群12個。但這些產業也存在企業規模小、分布分散、產品結構層次低、科技含量低、產業鏈條短等問題。解決這些問題的出路在深化改革。
一是我們要為民營經濟的發展鬆綁，放開各種限制，完善政策措施。對照全會精神，進一步完善全民創業、全社會招商和促進中小企業晉檔升級的政策措施，再掀全民創業新高潮，努力推動個體工商戶轉企業、小規模納稅人轉一般納稅人和規模以下企業升級規模以上企業。力爭到2015年，全市萬人市場主體由現在的271個發展到500個以上，新增規上企業500家以上。二是建設統一開放、競爭有序的市場體系，加快開放步伐。堅持國資、民資一起抓，內資、外資一起抓，資本、管理、技術、人才一起抓。三是強化市場在配置資源中的決定性作用，使高端生產要素、資源優先配置到科技含量高、市場前景好、經濟效益好的產業和企業，提升傳統產業的檔次和競爭力，引導企業轉型升級，積極發展新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業和現代服務業。四是加強技改創新，培養龍頭企業，制定扶持辦法，整合有限資金，對55家有規模、成長性好的特色骨干企業實施重大技改工程，加快產業升級。五是強化園區建設，整合路北工業聚集區、冀衡循環工業園區、桃城北方工業基地，組建工業新區，打造全市最大的產業聚集平台﹔整合景縣、故城縣兩個工業園區為衡德工業園區，使之成為融合發展的新平台，為民營經濟發展提升功能完善的平台。
記者：武強“北大窪”成為全國農業改革示范區，為發展現代農業開辟了新路，衡水能否再多幾個蒙牛入駐這樣的大手筆？
李謙：農業是衡水的最大優勢，也是衡水最大資源，全市糧食總產佔全省的11%，人均佔有量居全省第一，隻有做好“農”字改革文章，構建新型農業經營體系，才能真正讓農業強起來，讓農民富起來，讓農村活起來。我們比較早地抓了土地流轉，目前全市土地流轉面積佔家庭承包總面積的21.5%。接下來我們要求每個縣都要抓3至5個土地流轉的典型，土地流轉每年提高1·5個百分點。到2017年，全市20畝以上規模經營面積要達到140萬畝以上，家庭農場總數要突破3000家。與此同時，著眼於解決分散的小生產與統一的大市場之間的矛盾，採取引導城市工商資本到農村發展種養業、把合作社建在村上等有效措施，大力推進農民專業合作社組織建設。到2017年，全市農民合作社要超過8000個。
樹立問題意識，以問題為導向推動改革
記者：前段時間，一些媒體曝光了武邑縣公安局警員刁難辦証群眾的問題，市裡對此進行了嚴肅處理，在衡水干部中引起了很大反響，您是怎樣看待這個事情？
李謙：這件事的發生，說明我們的改革沒到位，政府職能轉變沒到位，發展環境還不優。我們就以它為反面教材，把壞事變成好事，要求各執法、執紀，涉審、涉批部門深入自我解剖，舉一反三，認真查擺，重點解決群眾、企業辦事難和辦事成本高等問題。我們提出“以問題為導向推動改革”，發現一類問題解決一類問題，積累一個經驗定型一個制度，把改革落實到制度機制的不斷完善上。
前幾天我和楊慧市長專門到市裡的審批大廳，與各部門同志一起逐項梳理審批事項。市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批﹔不需要市級審批的，能直接面向基層、由地方管理更方便有效的經濟活動事項，一律下發到縣甚至鄉鎮，目前已有102項審批事項下放到了基層，在全省最多。同時在各涉審、涉批部門專門成立服務中心或科室，由一名局級領導主抓，規范審批程序，再造審批流程，實行全程代辦制、領辦制和首辦負責制，以及並聯審批、一站式審批等，縮短審批時限。對涉及發展環境的舉報，實行“零容忍”，發現一起、查處一起，而且是頂格處理，決不遷就，目前已公開處理了61名干部。
記者：您在多個會議和場合都給大家講“舍得”的道理，您為什麼要反復講這個理念？
李謙：這個問題在衡水比較現實。全面深化改革，必須要打破利益固化的藩籬，必然會對某些地方、某些部門產生影響。要牢固樹立大局意識、舍得意識、進退意識，對戰略投資者要舍得給予，學會用眼前利益的“舍”換取長遠利益的“得”，用暫時的“退”，換取將來的“進”，即使“忍痛割愛”也在所不惜。
衡水的發展需要一支創新意識強、改革辦法多、敢打硬仗大仗的干部隊伍。我們相當一部分干部還存在著自卑、保守、唯資源論等陳舊觀念，一說起欠發達的原因，往往會列出一長串的客觀理由。所以我說，衡水經濟的落后，首先是由於干部的觀念落后。抓改革，首先要“改革”干部，特別是領導干部，我認為這是衡水改革的一大突破口。我們提出了讓各級干部“敢與落后說不”，“敢與倒數第一說再見”，激發大家干事創新的理想與激情。同時也改革了考核辦法，對各縣市區和市直單位主要指標進行增量排名，並作為領導班子和領導干部考核的重要依據，從體制上解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。
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