廣東惠州試行縣區黨政正職“五不直管”

在重大人事任免和事項決策上，縣（區）“一把手”直接“拍板”，這一目前各地普遍存在的決策形式，在惠州將得以改變。惠州市近日出台《關於加強縣（區）黨政領導干部權力運行監督制約的指導意見（試行）》（下稱《指導意見》），明文規定縣（區）黨政正職“五不直管”，不直接分管組織人事、財務、資源處置、行政審批和行政執法，分解制約權力。

黨的十八屆三中全會指出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。惠州市委書記陳奕威表示，制定實施《指導意見》，就是惠州貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督的具體舉措。惠州將以規范縣級領導干部權力運行為試點，在實踐中總結經驗，逐步建立和完善領導干部權力運行監督制約機制，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，為惠州盡快進入珠三角第二梯隊提供政治紀律保障。

“‘五不直管’對應的內容都是老百姓最為關心關注的領域，我們要把老百姓最關心關注的權力運行規范起來。”惠州市紀委是《指導意見》的牽頭制定部門。惠州市委常委、紀委書記李鬆表示，規定縣（區）正職“五不直管”在全省尚屬創新之舉，意在規范權力運行，保護干部，也是為了讓來源於人民的權力真正用之於人民，並接受群眾監督。

“五不直管”分解“一把手”權責

《指導意見》提到，惠州將實行縣（區）黨政正職“五不直管”，不直接分管組織人事、財務、資源處置、行政審批及行政執法。

其中，用人方面，縣（區）黨政正職不得指定具體人選和選拔范圍。用財方面，大額資金安排使用，必須經黨政領導班子集體研究決定。

資源處置方面，公共資源交易必須統一進入公共資源交易平台公開進行。行政審批方面，重要行政審批事項，須經縣（區）黨政領導班子集體討論決定。行政執法方面，重大行政執法案件和重大行政處罰決定，須經縣（區）領導班子集體研究決定。

“根據這幾年辦案經驗看，縣級領導干部的權力尋租空間太大。由於‘上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難’等原因，其成為當前監督工作的‘盲點’和‘真空’。”《指導意見》起草組表示，惠州市紀委在充分調研論証后，找准縣（區）“一把手”權力運行監督中的薄弱環節及存在問題，提出試行舉措，力求分解制約“一把手”權力，將權力關進制度籠子，“隻有真正將權力關進制度籠子，地方機構運行才能高效，領導干部才能安全，干群關系才能好。”

“五不直管”並非向“一把手”奪權

針對縣（區）黨政正職“五不直管”，一些領導干部私下認為這是在向“一把手”“奪權”，對改革新舉措的實行不免帶有抵觸情緒。

參與《指導意見》起草的市紀委相關負責人介紹，在《指導意見》征求意見過程中，一些縣（區）領導干部對“五不直管”並不認同，認為縣（區）主官連重要的人事決策都管不了，無法體現黨政主官“主持全縣（區）全面工作”的職責定位。

“這一理解有偏差。實行‘五不直管’，在一定程度上減少了縣（區）黨政正職的自由裁量權，但‘不直管’不是‘不管’，‘五不直管’絕不是向‘一把手’奪權。”作為《指導意見》起草組成員，惠州市紀委常委、監察局副局長吳素青介紹，實行黨政正職‘五不直管’，既是“分權”，也是“分責”，更是“分險”，減少權力風險，防控廉政風險，以達到強化監督、預防腐敗、保護干部的目的。

據介紹，黨政正職“五不直管”並非惠州首創，重慶南川、山東曲阜等地已有實行該舉措，但相比之下，惠州“五不直管”的規定更為細化具體。例如用人問題上，惠州明確規定縣（區）黨政正職不得指定具體人選和選拔范圍﹔就管財方面，要求黨政正職推動各級預決算、“三公”經費、重大民生支出等及時公開，公開接受民主監督等。

要求黨政干部公開職權目錄

要將權力真正關進制度籠子，首先要全面梳理“職權目錄”，並向公眾公開。

《指導意見》明確規定，縣（區）黨政領導干部要公開職權目錄、職責權限以及職權行使流程，從而增強權力運行的透明度。惠州目前正在全面梳理縣（區）領導干部職權目錄和職權行使流程，待全面梳理出來，將利用黨務公開平台予以公開。

就如何加強監督，惠州還將落實“末位表態”制，在研究重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項時，縣（區）黨政正職不得對議題事先定調或作表態性發言﹔同時鼓勵實行“三重一大”事項票決制，嚴格按照事前告知、充分討論、末位表態、投票表決、如實記錄的程序進行。

與此同時，惠州還將加強對縣（區）黨政領導干部的巡視監督，對縣（區）領導干部實行經濟責任審計制度，同時要求縣（區）黨政正職每年向市紀委全委會述責述德述廉並接受測評、詢問和質詢等。

“這一舉措具有一定合理性，惠州邁出了加強權力運行監督制約的又一步伐。”中山大學政務學院教授陳天祥表示，實行黨政正職“五不直管”后，一方面，將日常事務的決策權交給分管領導，可以提高班子其他成員的干事積極性，進而提高組織領導和行政管理效率﹔另一方面，黨政“一把手”可以從日常事務中“抽身出來”，更好地做好全局統籌工作，集中精力謀大事、干大事，同時又能以更獨立、更客觀的角色參與日常監督，保持觀點的客觀中立。（記者/鐘偉連 通訊員/劉君 惠紀調）