權威解讀：讓“兩隻手”的作用正向疊加

編者按 認真貫徹落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，省委十二屆六次全會結合江蘇實際，研究提出我省相關意見，部署江蘇全面深化改革攻堅戰。《意見》中我省改革有哪些重點、哪些亮點，相關重要舉措如何出台、有何影響？本報特邀請省有關部門負責同志、文件起草組有關負責同志和專家學者權威解讀，敬請關注。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是中央《決定》的一個重大理論突破。聯系江蘇實際，省發改委主任陳震寧解讀認為，省委十二屆六次全會在《中共江蘇省委貫徹落實〈決定〉的意見》中鮮明提出，要突出經濟體制改革這個重點，從廣度和深度上推進市場化改革，在實際工作中大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化。市場和政府這兩隻手，將形成正向疊加的效應。

如何讓市場決定資源配置？

將市場在資源配置中的作用從“基礎性”修改為“決定性”，這兩字之差，有何深意？

陳震寧說，這是我們對市場作用認識和實踐上質的提升。經濟活動根本的問題是如何最有效地配置資源，理論和實踐都証明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。

結合改革開放35年來市場化程度不斷提高這一現實，陳震寧提出，雖然我省絕大多數經濟領域的資源配置基本上都是通過市場在進行，但由於現行市場體系仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規律起決定性作用的種種因素，導致在各個經濟領域的生產、建設、流通、消費等環節，普遍存在著資源低效率、低水平配置甚至嚴重浪費的現象。為此，省委《意見》明確指出，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，建立和完善公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，促進資源高效配置。

如何將上述目標落到實處？陳震寧說，要不失時機地加大改革力度，消除思想認識障礙，沖破體制機制藩籬，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，全力推進全省各領域市場化改革走向縱深。

如何讓政府作用更好發揮？

“我們講市場在資源配置中起決定性作用，並不是說市場可以起全部作用，隻有市場而沒有政府，同樣會影響資源配置的效益與效率。因此，發展社會主義市場經濟，既要發揮市場的決定性作用，也要正確發揮政府作用。”陳震寧分析認為， 下轉A3版

上接A1版 在近些年應對國際金融危機過程中，我省之所以一直保持好於全國平均、好於周邊地區、好於省情類似省份的良好發展態勢，與政府對經濟活動主動正確的組織引導是分不開的，實際成效得到了發展實踐的驗証和方方面面的認同。但還要清楚認識到，市場作用與政府作用的功能是不同的。目前我省在政府職能的把握和履行上還存在一定程度的越位、缺位和錯位問題。

對此，省委《意見》明確加快轉變政府職能，著力建設服務型政府，強調政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，進一步突出公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責。而面對新形勢、適應新體制，發揮好政府作用，就必須更加注重研究全局性、戰略性、前瞻性的重大舉措和問題，提高決策的科學性，重在實現經濟的穩健增長和可持續發展﹔必須更加注重保障和改善民生，積極提供更多優質公共服務，促進改革發展成果由人民共享﹔必須更加注重法治政府建設，依法行使行政權力，不斷增強政府公信力和執行力。

如何讓積極效應正向疊加？

在現代市場經濟條件下，市場作用和政府作用各有所長，市場是無形之手，在資源配置中起決定性作用﹔政府是有形之手，主要是彌補市場失靈對經濟運行可能帶來的影響。

在談到“兩隻手”的不同角色和作用時，陳震寧說，其實，政府與市場的作用不是對立的，而是相輔相成的，正確處理好兩者關系將帶來相得益彰的積極效應。強調充分發揮市場作用，不能簡單地等同於市場作用多一點、政府作用少一點，而是要在確保市場發揮決定性作用的前提下，實現與政府作用優勢互補、協同發力。下一步改革的重要取向，就是要讓無形之手充分施展，讓有形之手更加有效，更好地發揮強勁市場與高效政府作用雙重效應的正向疊加。這方面的改革內容，省委《意見》有明確到位的闡述。

陳震寧認為，貫徹《意見》要求，要進一步深化行政體制改革，劃清政府與市場的邊界，凡是市場能夠發揮作用的，主動簡政放權，從“越位點”退出，把該放的放開放活﹔凡是市場難以有效發揮作用的，即施以科學管理，主動作為，將“缺位點”補上，把該管的管住管好。

具體該向何處著力？他說，這包括繼續深化投資體制改革，修訂投資核准目錄，確立企業投資主體地位，並積極探索運用負面清單管理模式，由市場主體根據市場變化作出投資行為判斷﹔在不斷完善基本經濟制度前提下，以更大決心破除制度障礙，消除各種隱性壁壘，促進非公有制經濟健康發展﹔更加注重保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序，創造良好的市場環境。他總結道，正確處理市場與政府的關系，就是要找准市場功能和政府行為的最佳結合點，更加充分地發揮兩者優勢，著力構建具有時代特征、中國特色、江蘇特點的經濟和行政管理體制機制。