四川：設關卡管“兩卡” 鏟除腐敗溫床

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我省強化問題導向，把“著力解決接受會員卡、商業預付卡問題”納入專項整治工作，作為正風肅紀“七個著力”重點內容之一，認真制定專項治理方案，細化工作措施，積極開展會員卡清退，第一批活動單位14萬多名干部職工作出會員卡“零持有”報告﹔從源頭上監管督查，8至10月，全省已備案規模以上單用途商業預付卡發卡企業合計售卡7.29億元，單筆5萬元以上的大額購卡912筆，同比分別下降8.07%和29.58%。

專項清退14萬干部作出“零持有”報告

決不能讓會員卡成為滋生腐敗的“溫床”，省委、省政府決心堅定。今年7月31日，我省下發通知，要求在全省參加第一批教育實踐活動的單位中開展會員卡專項清退活動，明確了清退對象、清退范圍、清退時限和工作要求。“開展會員卡清退是解決‘四風’問題的重要突破口，是對腐敗‘零容忍’的具體體現。”各單位立說立改，迅速行動。省水利廳將清退要求制成宣傳冊，發放到6000多名職工手中﹔省安監局召開全體干部員工動員大會，確保省委決策部署入腦入心……

廣泛深入的動員，實現了政策宣傳全覆蓋，清退對象全知曉。

按照省委部署，會員卡專項清退活動由省紀委監察廳履行組織協調職責。他們將會員卡專項清退工作分為自查、整改、承諾、匯總四個階段，組織清退對象有序開展清退工作。

同時，省直機關工委、省委教育工委、省國資委分別負責省直部門、省屬高等學校、省屬國有企業會員卡專項清退工作。他們分別制定會員卡專項清退具體工作方案，落實專人負責問題解答、政策咨詢、跟蹤督促，切實做到清退單位不遺漏，清退對象全覆蓋。

決不允許任何單位和任何個人以任何形式做選擇、搞變通，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止——“三個不允許”成為嚴明紀律的“高壓線”。

在清退活動中隱瞞不報、收多退少、邊退邊收的，9月30日后仍繼續收受、持有和使用會員卡的，一律視為違紀行為，一經發現，按照有關規定嚴肅處理——時間節點成為政策界限的“硬杠杠”。

確保整改承諾真落實、真見效，嚴格的監督和問責制度不可或缺。

專項清退活動期間，省紀委監察廳組織4個監督檢查組，每月開展專項檢查，特別是加強對中秋、國慶期間收受會員卡情況的監督檢查，對清退對象繼續收受、持有、使用會員卡的，堅決做到發現一起、查處一起。成都市組成6個督導組，對12個市級部門會員卡專項清退工作進行重點督查。

強化審核整改，是取得實效的關鍵一環。省紀委監察廳對成都市、省直機關工委、省委教育工委、省國資委報送的會員卡清退活動匯總報告和統計表格進行全面審核，對清退工作不規范、未按要求報送情況的24個省直部門（單位）和6所省屬高校，及時督促進行規范整改。

雙管齊下雙節購卡筆數同比下降19.4%

中秋、國慶歷來是持卡消費的高峰時節，但今年在四川卻出現反常現象：大額商業預付卡購卡筆數同比下降19.4%。這是我省商業預付卡專項治理行動開展以來發生的變化。

收卡受賄問題嚴重敗壞黨風政風，損害黨和政府威信，必須出重拳，下猛藥。為確保商業預付卡專項治理行動取得實效，省商務廳、人民銀行成都分行、省監察廳、省財政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局7個單位建立了部門聯席會議制度，重點監督、檢查發卡售卡企業落實購卡實名登記、非現金購卡和限額發行等“三項制度”，收卡受賄，行政事業單位和國有企業利用購卡進行公款消費，發卡售卡企業出具虛假發票和侵害消費者權益等違法違規行為。

為從源頭上牽住滋生腐敗的“牛鼻子”，我省堅持雙管齊下，既強化對發售卡環節的監督管理，又加強對購卡環節的監督檢查。

在發卡售卡環節，全省從監督檢查“三項制度”入手加強監管。監督發卡售卡企業落實實名登記制度，凡個人或單位購買記名卡的，或一次性購買1萬元以上不記名卡的，要求購卡人留存有效身份証件號碼和聯系方式﹔監督發卡售卡企業落實非現金購卡制度，凡單位一次性購買單用途卡金額達5000元以上或個人一次性購卡金額達5萬元以上的，須通過銀行轉賬﹔監督發卡售卡企業落實限額發行制度，凡單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元。

在購卡環節，我省對各省級預算單位的日常支出實施動態監管，對支出異常情況進行監控登記和甄別，及時發現可疑線索。同時，將商業預付卡相關檢查內容納入全省交通建設行業、公用事業單位和國土部門的會計信息質量檢查工作中，並結合“三公”經費使用和私設“小金庫”情況的清理整頓，選擇部分省級預算單位開展商業預付卡有關情況的專項檢查，及時查辦涉嫌收卡受賄的案件。

專項治理行動中，我省還依靠監督發卡主體、落實管理制度、加強監督檢查、引導合法經營四項措施規范商業預付卡相關行為，部門聯席會議制度充分發揮作用，把分工負責與協同配合統籌起來，形成了整體合力。

全省商務系統等重點監督檢查發售卡企業執行“三項制度”執行情況，對203戶單用途商業預付卡發卡企業進行現場檢查，對檢查中發現的未嚴格落實“三項制度”等的30戶發卡企業，責令其限期整改，目前30戶企業已完成整改。

工商系統推動對商業預付卡發售卡企業實行信用分類監管，及時發現和打擊“圈錢跑路”、惡意侵權、虛假承諾等侵害消費者權益的行為。

國稅、地稅系統依法查處發卡機構、企業在售卡環節出具虛假發票，以及購卡單位在稅前扣除與生產經營無關支出等行為。地稅系統檢查企業數314戶，違反發票及稅務管理規定企業數3戶，責令整改企業數7戶，處罰違規企業數1戶。

鍥而不舍用制度早預防早警醒早行動

對前期開展的會員卡清退工作進行專項檢查，嚴肅查處收卡受賄、挪用預算資金、利用購卡進行公款消費等違法違規行為。各單位緊緊鎖定“兩卡”及其折射出的“四風”問題，一個一個整治、一項一項攻堅。

截至9月25日，全省參加第一批黨的群眾路線教育實踐活動的113個省直部門、45所省屬高等學校、37戶省屬國有企業及成都市直機關完成了會員卡清退工作，共有140664名干部職工向組織作出會員卡“零持有”報告，涉及廳局級以上干部2112名，縣處級及以下干部職工138552名，社會各界對此反響熱烈。

8至10月，全省已備案規模以上單用途商業預付卡發卡企業合計售卡7.29億元，單筆5萬元以上大額購卡912筆，同比分別下降8.07%和29.58%。這一變化表明，大額購卡行為顯著減少，商業預付卡使用領域正逐步向居民小額、便利支付集中。

我省還將針對會員卡和商業預付卡建立監督檢查工作機制，結合落實中央“八項規定”、省委“十項規定”和解決“四風”問題，定期對接受會員卡和商業預付卡問題進行重點督查。公布相關紀律規定和舉報渠道，接受群眾監督。特別是加強重要節慶期間監督檢查，及時發現和查處違紀違規行為。

同時，逗硬執行制度，健全長效機制。省紀委監察廳將會同省商務廳、人民銀行成都分行督促商業預付卡發卡企業信守承諾，認真落實《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》、《支付機構預付卡業務管理辦法》等法律法規，嚴格執行“三項制度”。紀檢監察機關還將進一步規范涉嫌收卡受賄線索移送和調查處理工作，建立健全長效機制。