樂平打破身份限制，首試中層實績競崗、村鎮干部雙向流動。 樂平鎮政府供圖
最近，當了村官將近15年的杜銘昌換了新崗位。從原來的三水樂平鎮竹山村委會副書記、副主任變為鎮農林漁業局副局長。在與123人的競崗角逐中，他憑借實在的才干，成為了樂平首任由村官直升的機關干部。
與杜銘昌有相似經歷的還有剛剛在中層競崗中脫穎而出的17名干部。他們之所以擁有全新的職業軌跡和升遷渠道，得益於樂平干部任用的新舉措：變“伯樂相馬”為“陽光賽馬”，將實績競爭機制引入中層干部選拔中，並打破園鎮機關與村（居）委任職身份限制，實現村鎮干部的“雙向流動”：機關干部既可下沉到農村任職，村干部也可競聘機關職位。
今年，三水農村綜合體制改革大幕正式拉開，村干部作為農村發展的旗手將起到至關重要的作用。樂平此次創新能上能下的用人機制，或將激發基層村官積極性，激發農村活力。
“陽光賽馬”選出18名實干家
“全過程比我想象中還要公正公開，儼然一次公務員的公開選拔考試。”黃漢廷在樂平工作差不多3年了，此次中層選拔他成功競得園區經濟發展局副局長一職。而在此前，政府聘員的身份讓他不可能有這樣的機會。
不問“出身”，競爭上崗是樂平工業園區和鎮政府人事制度改革的一項重要內容。早在2010年、2011年園鎮先后兩次打破人員身份限制，率先在全區實施中層干部競爭上崗，提拔了一批“想干事、能干事、干好事”的年輕干部。而此次選拔更進一步突破，將機會開放給在園鎮工作、符合要求的全體在崗在職工作人員、村（居）兩委干部、大學生村官、計生專干（鎮下派村[居]任書記、副書記除外）。
當了10多年村官的杜銘昌，就在此次不論出身的競崗中表現突出，憑借實在的才干競得鎮農林漁業局副局長一職。“原本就想著一心為農民辦實事，沒想不到，我也能‘打擂台’。”
據悉，此次競崗還進一步改變以往過分注重個人臨場演講的考評方式，更突出競聘者平常工作的實績表現，採用個人自薦與組織推薦相結合的辦法進行。除了在網上公開競崗者工作業績，由全體機關工作人員進行綜合評價外，為確保競爭選拔工作公開透明、陽光操作，還採取紀委全程監督、“兩代表”全程監督、媒體全程監督、群眾全程監督、考生評委自我監督這五種形式全程監督。
據三水區副區長、樂平鎮委書記樂紹才介紹，此次競崗共有123人參與部門常務、副職及村委書記助理的角逐，最終18人脫穎而出。“這些人基本上都是平時踏實能干、表現突出的人，可以看出民意與組織意願高度一致。”
“能上能下”強化農村基層戰斗力
除了進一步突破用人的身份限制，此次選拔還實行“能上能下”的實績競爭激勵機制，打通村鎮干部“雙向流動”的閥門。
據了解，此次18個競崗職位當中，既包括大部門常務副職5個、副職8個，也有村（居）委會書記、主任助理職位5個。在村（居）委干部獲資格競聘機關職位的同時，原園鎮機關工作人員也可競聘村（居）委會書記、主任助理。競崗隻競爭職位資格，不涉及具體職位。
之所以如此設計，主要出於強化提升基層農村干部積極性和戰斗力的考慮。“以往不少村干部在基層奉獻很久，但一般做到書記、副書記一級就到達天花板了，很難進入公務員編制，向上晉升的途徑較窄。而現在打通他們的上升渠道，讓基層的村干部也能看到奔頭和希望。”樂平鎮委委員張紹華表示。
另一方面，與樂平工業園高速的產業發展相比，農村發展和管理水平依然較為滯后。隨著三水農村綜合改革啟動，村干部作為旗手的角色將進一步突出。
事實上，去年4月，樂平就在佛山首開先河，向轄下全部的14個村（居）委會“脫產”派駐平均年齡約30歲的中層干部，主要挂職村黨總支書記或村委會主任助理。經過一年的鍛煉，成效顯著。尤其在調解農村矛盾方面，在書記助理駐村工作期間，群眾共提出問題224件，解決問題212件，實現解決問題率95%，其中包括土地糾紛、外嫁女、魚塘發包等村級熱點、焦點問題，全鎮全年受理信訪案件同比下降13.9%。
“所以此次中層競崗，我們再次選拔一些年輕、有實力的干部沉下去。”張紹華表示這種好比打通“任督二脈”的干部任用機制，能為農村的發展帶來新鮮血液的同時，也讓其多“接地氣”，強化對中層干部梯隊的鍛煉和培養。
縱深
園鎮干部梯隊如何煉成？
從“伯樂相馬”變為“賽場選馬”，樂平的人事制度改革一直在不斷突破前行。2010年、2011年園鎮就先后兩次不拘一格選才，率先在全區實施中層干部競爭上崗。當機關單位出現職位空缺、機構改革需要調整人員，或人員活力不足等情況時，均採取公開競爭上崗方式遴選干部，選賢任能，最終提拔了一批“想干事、能干事、干好事”的年輕干部。
在此次首試村鎮干部“雙向流動”的背后，是樂平對構建多層次干部梯隊的謀劃。“我們希望建立一個立體的干部培養體系，即書記助理是往園鎮機關副職的方向培養，機關副職往部門常務方向，而部門常務則是園鎮黨組班子成員重點選拔培養對象。”張紹華介紹。
事實上，在去年由鎮政府下派的14名村黨總支書記（村委會主任）助理中，已有部分表現優秀者，任期結束后被提拔為成園鎮部門副職，另外有9人在今年7月份三水的村“兩委”換屆中成功當選村黨總支書記或副書記。
“主要是希望增加這批年輕干部不同的基層工作經歷，提高其實戰能力。”張紹華表示，這批繼續留在村裡的干部在換屆之后，都經過了新一輪的換崗。按規定，村“兩委”干部是三年一屆，三年任期結束后，這批干部如果表現優秀的話，將優先提拔成園鎮部門的常務副職。“新競崗上任的5名書記助理也將參照此培養模式。”
而打開村官上升通道也被賦予對優秀農村干部鍍金提升的厚望。“村委和機關畢竟是兩個不同層次的平台，目前我們農村干部年齡偏大、總體素質偏低，讓一部分有能力的人到機關學習鍛煉4—5年，更好地提升其綜合能力，使他們成為村（居）委未來的中堅力量，也有利於日后農村整體的發展。”張紹華說。
另悉，新任的中層干部原所屬身份不改變，其待遇、任期根據三水區委組織部（區編辦）最新制定的有關文件及園、鎮的有關規定執行，結合競崗者的任職年限、級別及待遇，分別確定正股職、副股職。村黨總支書記或村委會主任助理職位任職期間為副股職，任期1年。
（羅湛賢 宋方 唐晶晶 王鑫）
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