為黨內法規制度建設注入不竭動力
——聚焦中央首次出台黨內法規制定工作五年規劃綱要
《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（２０１３—２０１７年）》２７日正式發布，對今后５年中央黨內法規制定工作進行了統籌安排。
這是黨歷史上第一次編制黨內法規制定工作五年規劃，是加強黨的制度建設的戰略工程，將為進一步加強黨內法規制度體系建設注入新的動力。
深入調研，充分論証，廣泛集納各方意見建議
中央歷來高度重視黨內法規建設。新中國成立以來特別是改革開放以來，制定頒布了一批重要黨內法規，為管黨治黨、執政治國提供了重要制度保障。然而，在新形勢新階段下，黨的建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，黨要管黨、從嚴治黨的任務更為繁重、更為緊迫。
“由於統籌規劃不夠，一段時間以來，黨內法規‘碎片化’現象比較突出，法規制定工作的系統性、整體性和計劃性還不夠，黨內法規體系建設總體上比較滯后。”中央社會主義學院教授甄小英認為，制定和修訂黨內法規任務迫在眉睫。
為了加快推進黨內法規制度體系建設，把黨執政治國和自身建設的制度基礎夯實，中央決定編制《綱要》，加強黨內法規制定工作統籌，對黨內法規建設進行頂層設計。
記者從中辦法規局了解到，《綱要》在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分研究論証、匯集各方智慧的基礎上形成，歷時近１年時間，數易其稿：
２０１２年底，中央辦公廳會同有關單位成立了《綱要》起草組，由中辦法規局牽頭負責具體起草任務。隨后，中央辦公廳向２４個中央有關部委和３１個省區市黨委征求建議，同時起草組前往有關部門和地方進行調研，聽取意見建議﹔
２０１３年３月，起草形成《綱要》初稿。起草組先后組織召開１０多場座談會對《綱要》稿進行研究論証，並在中央黨校、國家行政學院聽取２０多位省部級班、地廳級班學員代表的意見。在落實中央八項規定、開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，對《綱要》稿又作了進一步修改﹔
２０１３年８月，中央辦公廳將《綱要》稿送中央有關部委和部分省區市征求意見。根據反饋意見，對《綱要》稿作了進一步修改完善，形成了送審稿。《綱要》送審稿按程序報請中央審批通過后，以中共中央文件形式發布。
“修改、制定、實施黨內法規是我們黨治國理政特別是管理黨內事務的最主要方式，其核心價值就是在實踐基礎上，讓制度先行，使黨的領導更加規范化，有利於更好地發揮組織、領導干部和黨員的作用。”清華大學法學院院長王振民說。
科學編制，回應挑戰，夯實黨的執政治國基礎
２０１３年８月，《中共中央關於廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布，根據《決定》，１９７８年以來制定的黨內法規和規范性文件，有３００件被廢止和宣布失效，這標志著中央黨內法規和規范性文件第一階段清理任務完成。
“當前的清理工作是為今后黨內法規建設開個頭，更重要的是建立長效機制。”中央黨校教授葉篤初認為，一個有著強大生命力的政黨，應該努力找到不斷促進自身健康發展的法規，這樣才能全方位地回應新形勢下的新挑戰。
為此，《綱要》針對今后５年中央黨內法規制定工作提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，對黨內法規建設進行了頂層設計。
據介紹，此次發布的《綱要》分為９個部分，概括為４個板塊：第一板塊，即第一部分，對黨內法規制定工作的指導思想、工作目標和基本要求作出闡述。第二板塊，包括第二至第七部分，從黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設等６個方面，對今后５年需要制定的黨內法規制度進行闡述。第三板塊，就是第八部分，對提高黨內法規制定質量和執行力提出要求。第四板塊，就是第九部分，對抓好《綱要》組織實施提出要求。
記者了解到，為了進一步使編制更為科學化、規范化、程序化，《綱要》在體例框架方面做了精心設計：
採用規劃綱要的體例具有較強的導向性、體系感，有利於明確黨內法規制定工作的總體思路，克服制定中的“碎片化”現象。
將黨的領導和黨的工作方面黨內法規列為單獨一部分，有利於完善黨的領導方式和執政方式，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
將有關民主集中制建設的法規項目單列出來，有利於推動發展黨內民主、維護黨的集中統一。
針對一些黨內法規質量不高、落實不力的問題，專門安排一個部分對此予以強調，有利於進一步提高黨內法規制定質量，保証黨內法規落到實處。
“任何法規都不可能一勞永逸，必須不斷修訂完善補充，現實情況發生改變就要進行相應的調整修訂。”中央黨校教授謝春濤表示，此次《綱要》突出了與時俱進的特點，不斷強化頂層設計，這為在新的歷史起點上全面深化改革提供堅實的制度保障。
提高質量，重在執行，增強法規生命力約束力
黨的十八大對推進黨的制度建設、全面提高黨的建設科學化水平作出了戰略部署。習近平總書記多次強調，要加強黨內法規制度建設，立體式、全方位推進制度體系建設，把權力關進制度的籠子。
這對做好黨內法規制定工作、提高制定質量提出新的更高要求，也是對今后廣大黨員干部執行力和約束力的現實考驗。
多位專家認為，制度貴在務實、管用。黨內法規制度真正得到有效實施，提高內容質量是基礎，強化執行力是關鍵。
葉篤初舉例說，在現實工作中，有的年輕黨員把規章制度看作只是一種學習材料，同自己的精神生活、日常行動並無干系﹔有的領導干部包括基層同志視黨章和法規“不過是寫在紙上的東西”，我行我素。
為此，《綱要》不僅明確提出了今后五年黨內法規的重點制定任務，還從提高黨內法規制定質量、加大黨內法規宣傳力度、健全黨內法規執行機制、充分發揮黨內法規工作機構作用等方面，對黨內法規建設進行了全面安排和系統部署，突出強化了黨內法規建設的保障措施，以推動《綱要》的貫徹落實。
專家指出，制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。
“《綱要》的內容充分體現了‘把權力關進制度籠子裡’的思想，如果能不折不扣地嚴格貫徹實施，一定會極大增加全體黨員和人民群眾對黨的信心，增加我們對建設規范化執政黨和法治中國的信心和決心。”王振民說。(新華網北京１１月２７日電 記者孫鐵翔、李菲、黃小希）
