導讀
黨的十八屆三中全會再次繪就中國農村改革的壯麗藍圖。建設新型農村社區是大勢所趨、順時之策，是全面推進城鄉一體化的戰略抉擇。農民告別庭院住進連片樓房，企業向農村社區周邊聚集，外出打工的年輕人開始回流……由此帶來的一系列深刻變化，既給農村民兵工作贏得重大機遇，也帶來更多挑戰和考驗。河南省新鄉市因時而動，乘勢而上，主動適應農村改革發展形勢需要，在新型農村社區設立武裝工作辦公室，搭建起興武強兵的舞台。
今年從新型農村社區入伍的新兵達126名，應征率高出普通行政村32%﹔依托村辦企業編建的10支民兵專業分隊，訓練考核優秀率達91.6%……
深入學習黨的十八屆三中全會公報，總結梳理民兵預備役工作的這一系列亮點，河南省新鄉軍分區黨委“一班人”深切感受到，這些成績的取得，得益於在城鄉一體化建設中推進民兵工作創新發展。近日，上級轉發了新鄉軍分區落實農村民兵工作的經驗做法。
不能沒有“兵字招牌”
新鄉市是全國農村改革試點單位。近年來，該市強力推進新農村建設，通過小散村遷並、大村庄整合和經濟結構調整，先后有1500多個行政村被352個新型農村社區取代，傳統型的村組日趨減少。
去年5月，軍分區司令員黃正合、政委叢培光在調研中發現：某農村示范社區門口挂的多個行政管理服務機構的牌子中，唯獨沒有“兵字招牌”﹔上報省裡的新型農村社區組織管理規定中，民兵隊伍被視為群團組織，定位偏低。
機制空白的背后，卻是涌動的浪潮。新型農村社區建設吸引大量勞動力回流，同時社區周邊也聚攏了一批高新企業，有些社區還毗鄰高速公路、高鐵等重要通道……不能眼看著國防動員潛力白白流失。
新型社區多村合一，行政級別比原先的村大，比鄉鎮小。武裝工作機構的牌子怎麼挂？是建民兵營還是建民兵連？在基層行政機構精簡、人員流動性大等客觀因素影響下，以往行政村的營連僅擔負民兵工作就已力不從心，如果全面賦予武裝工作任務，農村社區民兵營連能扛得住嗎？
面對挑戰和機遇，必須對農村傳統民兵工作模式進行根本性變革。
打造武裝工作“升級版”
去年下半年以來，新鄉軍地組成聯合工作組進行了為期40多天的專題調研。記者翻閱軍分區常委會議記錄本，發現有關新型農村社區武裝工作的議題就出現了14處之多。
今年以來，一系列突破性的新舉措，打造出農村民兵工作的“升級版”。
設立武裝工作辦公室。他們以4個縣級人武部為試點單位，參照鄉鎮武裝部工作模式和地方公安、民政、工商等部門在社區設立辦(點、站)的做法，設置武裝工作辦公室，擔負民兵、征兵和國防動員等5項工作職能。
納入行政管理體系。在試點中，明確“武工辦”與社區黨總支委員會、社區服務管理委員會、社區居民代表委員會、社區居民事務監督委員會，同為社區行政機構，確保行政地位。“武工辦”主任、民兵連政治指導員，明確由有黨委成員身份的基層干部擔任，也可由社區管委會主任或黨總支書記兼任。
升級普通民兵連建設標准。他們在兵員、裝備、設施充足的地域，建起10多支專業技術分隊﹔在交通要道附近、產業集聚區周邊、防火防汛應急任務重的20個社區，重點建設普通民兵營連，賦予各類急難險重任務。
用新機制激活“運行鏈”
在農村社區“武工辦”的積極作為下，居民區有了國防教育櫥窗，文化大院有了“武裝戲”，農家書屋有了“國防角”。
東屯、關堤等社區依托農民創業園、小微企業群、專業合作社等經濟實體，建立民兵交通保障連、防汛消防排和社區治安巡邏分隊，對外擔負各類應急任務，對內承擔社區公益事務。在專兼職主任的帶領下，耿庄、四和等社區，還高標准建起集辦公、學習、娛樂於一體的“青年民兵之家”。
試點紛紛成亮點。在今年初新鄉市召開的新型農村社區建設推進會上，新鄉市委書記、軍分區黨委第一書記李慶貴明確提出：“承擔全國的試點任務，新鄉要對城鄉一體化制度機制建設作貢獻，絕不能少了武裝工作這一環。”
今年6月，新鄉市委、市政府、軍分區聯合出台《關於做好新型農村社區民兵工作的意見》。短短數月，就激活農村武裝工作整條“運行鏈”。
創新工作方法。針對新型社區社會經濟元素豐富、民兵較為分散、管理關系多樣的實際，他們探索出社區屬地管、網絡集群管、行業分類管等方法﹔針對民兵訓練時間難集中、內容難落實等問題，他們利用社區體育健身房、學校運動場等資源，建起能滿足一般性訓練要求的訓練場，組織民兵教練員上門送教。
升級理念標准。改變以往行政村民兵連長粗放式工作模式，對年度大項工作，制定社區各部門分工配合表﹔對經常性任務，列出工作落實流程圖﹔對年度任務完成情況，制定考評細則。
實現保障有力。他們將民兵營連部、“青年民兵之家”和裝備器材庫室建設納入新型社區公共設施建設整體規劃﹔武裝工作辦公室開支、民兵活動經費、民兵干部工資津貼和民兵誤工費全部列入行政預算﹔將農村社區民兵干部的選拔培養，列入專武干部和地方干部培訓計劃……
乘勢而上，新鄉農村民兵工作正在搶佔創新發展的先機。（菅建敏 谷巍峰 魏聯軍）
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