傍政務大廳的高價服務當止

亂象：高價服務總是依傍政務大廳

10月22日上午10時，在陝西省政務大廳裡，人頭攢動，處處忙碌，幾個等候區都坐滿了人，大家幾乎拿著一疊同樣的復印材料，正在等候去窗口辦理業務。

“我還差一個身份証，得馬上去復印一下，還好其他資料都全了，太不容易了”。在一個年審業務窗口旁邊，年輕的創業者小琳，都顧不上合住手裡的提包，急匆匆地向復印服務台跑去，留下一路風風火火的背影。

“復印一張一塊，發傳真市內的6元、市外的8元，收傳真一律5元。”在一樓大廳的便民服務台，工作人員在詢問下麻利地報了價位，這讓年輕女孩小琳吃了一驚，因為習慣了學校裡“每張一毛”的價位，真有點不太適應。

其實，讓人不太適應的，不只是這“高價服務”，還並存著另外一番景象。陝西省政務大廳，集合西部產權交易所、陝西省醫療保險管理中心、省住房和城鄉建設廳行政許可服務中心、省外商投資服務中心等，多家駐廳單位分布在各自的區域。

位於樓上一角的工商部門服務區，是政務大廳裡人群最為“擁擠”的地方，因為這裡不隻有來辦事的人，還有專門“攬客”的“代辦公司”的業務員。

“您想辦什麼業務呢？我是代辦公司的！辦執照？辦年審？”一走進這個區域，人們都會在第一時間聽到這些最熱情的問候。短短三兩分鐘，一張又一張的各式名片，已經塞進了你的手裡。

企業管理咨詢公司、財務服務公司、商務咨詢公司等等，代辦企業工商注冊、代辦企業資質升級等等，一時間還有點讓人“應接不暇”。

僅僅與工商服務窗口幾步之遙，這幾位“代辦公司”業務員，就陸續上演了幾場熟練的“脫口秀”，推薦著各家公司的種種“競爭優勢”。而一旁窗口裡的工商部門工作人員，很淡定地坐在那裡，似乎什麼也沒有看到、什麼也沒有聽到。

一家“代辦公司”的秦女士說：“我們辦得快啊。要什麼手續、走什麼流程，公司比你熟悉得多。你在網上再仔細地查流程，等你到了現場辦理，肯定還會少個什麼的。交給我們就不一樣了，要是缺了手續，我們給你補一個。你別管我怎麼辦，比你自己辦要快得多，也省得你來回折騰不是？”

“沒有注冊資本不算什麼，想辦營業執照很簡單，辦個300萬注冊資本的執照，我隻收兩三萬塊代理費，執照、驗資、銀行開戶許可証、公章、私章等等，全套手續做齊了。公司天天在接業務，最高辦過一個億注冊資本的執照，客戶隻出了20萬用作代理費。現在都是這麼干的，你不用拿這麼多錢出來壓一個月，我保証給你辦下來。”另一家“代辦公司”的雷女士說。

收費：連年減免目前省管五十六項

找復印、發傳真，收費高於市場價數倍﹔辦執照、辦年審，“代辦公司”各有生財之道。這些依靠政務大廳而生存的“高價服務”，嚴重影響了政府部門的聲譽、形象和公信力，它們究竟屬於何種類別的收費項目，又應當由誰來監督和管理，往往讓來辦事的人們很有怨言，卻又無可奈何。

《陝西省行政事業性收費管理條例》規定：行政事業性收費，是指國家機關、事業單位、法律法規授權的組織在實施社會公共事務管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務過程中，依法向特定對象收取的費用。

陝西省物價局行政事業收費處負責人高為群介紹：復印、傳真、照相等業務，雖然有些設立在政務大廳內，但不屬於行政事業性收費。對於行政事業性收費項目，陝西省有明確的管理條例和標准目錄，且目錄每年更新公布一次，目前中省兩級收費項目共計243項，其中省管項目為56項。

根據《條例》，行政事業性收費，是國家非稅收入的組成部分，屬財政性資金，實行財政統一管理﹔行政事業性收費項目和標准，實行國家和省兩級審批的管理制度﹔其他任何機關和單位無權設立或者批准設立行政事業性收費項目，無權核定或者變更收費標准。

事實上，在2009年至2012年間，為了規范國家機關事業單位收費行為，減輕社會和企業負擔，促進經濟穩定增長和社會和諧，國家和省上先后出台了多項行政事業性收費的減免和優惠政策。其中，減免和停止征收的收費項目共計60項，取消的收費項目共計167項。

2013年1月至今，中省兩級又先后三次對行政事業性收費進行調整，已將年初的共計260個收費項目，減免至目前的243項。而自10月1日起降低的一批行政事業性收費標准，主要涉及公安、司法、交通、農業等部門，包括機動車抵押登記費、補發因私護照費、農機產品測試檢驗費、商標注冊收費，以及部分技術資格考試費等等。

負責人高為群據此分析：由於政府財政實力逐步提升，以及更加重視政府部門的服務職能，行政事業性收費還有進一步減免的空間。目前，陝西省已經在研究制定一系列的政策措施，涉及多個政府職能部門，將針對妨礙市場經濟、不適應政府職能轉變，或年收費額低於100萬元以下的行政事業性收費項目，逐一進行清理取消。

監管：讓老百姓既方便又能少花錢

那麼，對於那些既不屬於行政事業性收費，又存在明顯不合理的經營性服務價格，應該如何納入監管？

據《陝西省經營性服務價格管理辦法》，經營性服務價格，是指經營者以提供場所、設施、技術、信息、中介、勞務、傳遞等方式開展各類有償服務活動的收費。依據定價方式，其分為政府定價、政府指導價和市場調節價。

陝西省物價局服務業價格處副處長周玉能介紹：“照相、復印等項目是屬於經營性服務。但是，對這些服務收費是實行政府定價、政府指導價，還是實行市場調節價，要嚴格依據法律、法規的規定來區分。目前，我省經營性服務價格管理目錄尚未頒布，還沒有明確哪些服務項目實行政府定價、政府指導價，哪些服務項目實行市場調節價。”

周玉能說：“比如，對旅游景區的門票價格和景區內的交通工具收費，《旅游法》、《陝西省定價目錄》、《游覽參觀點門票價格管理辦法》明確規定實行政府定價、政府指導價。但是，對景區內其他商品則實行市場調節價，由經營者自主確定。”

“我省經營性服務價格管理目錄頒布后，凡納入服務價格管理目錄的經營性服務價格，實行政府定價、政府指導價管理。未納入服務價格管理目錄的經營性服務價格，實行市場調節價，價格行政主管部門可以進行必要的引導，規范其價格行為。”

政務大廳、服務窗口，如何方便每一位辦事群眾？又怎樣讓老百姓少花錢？西安交通大學社會學系青年學者楊江華博士提出：“辦証是每個人都繞不開的基本問題，而民眾怎樣衡量政府的服務和形象，一些在政務大廳看似不起眼的小現象，往往就是見証‘清廉、高效、務實’的大窗口，要‘搭台’，還是要‘拆台’，這就是重要的‘窗口效應’。”

“正常的行政事業性收費是有必要的，沒有任何一個國家和地區能夠負擔‘完全免費’的成本。但政府理應本著“雙向便利”的原則，改進服務的方式和方法。”楊江華博士表示。例如，在美國辦理護照和郵寄也要收費，可便民的舉措值得借鑒。包括基本的流程介紹單等紙質材料，做到免費的索取和發放﹔一部分可以採取電子掃描、網上受理的業務，不再使用復印証件、現場辦理的傳統方式。

“隨著政府財力和投入的增加，以及普通民眾的納稅人意識增強，在制度層面也有改革的必要和空間”。楊江華博士進一步建議：對於一些有關企業經營的行政事業性收費項目，需要根據具體情況來分析，以釋放經濟主體的活力﹔對於身份証、護照等涉及每個公民的收費項目，可以考慮部分免收。而對於那些有‘壟斷’或‘尋租’嫌疑的經營性服務價格，更有待監管的有力執行。總之，政府部門要使服務的效率越來越好、民眾的花費越來越少，社會的滿意度就會越來越高。

總之，依傍政務大廳的各種名目繁多的“高價服務”，應當被糾正，應當還百姓一個方便和價格合理的服務，特別在目前正在進行的群眾路線教育中，對於政務大廳這樣與老百姓緊密相連的服務窗口，也是一次真實的檢驗。