農村金融改革試驗區取得初步成效

北京大興區、河北玉田縣、吉林九台市、福建沙縣、湖南沅陵縣及廣西田東縣6個縣（市、區），是2011年底由農業部、人民銀行、銀監會、保監會四部委聯合批復的6個農村金融改革試驗區。

在銀監會最近的一次調查中發現，改革批復一年多來，各地改革均已進入實質階段，各項改革任務進展順利，並取得初步成效。

6個試驗區金融服務體系日益健全，不僅表現為多元化支農信貸組織的構建，還突出表現在支農信貸產品的不斷創新：田東、沙縣、沅陵、九台等地推廣林權抵押、農機具抵押等信貸品種，目前已累計發放貸款超過6億元﹔各地還結合地方特色，探索農村住房、水域灘涂、活體動物、惠農直補、生產設施、訂單質押等各種權利抵押方式，滿足農戶貸款需求。

同時，金融服務覆蓋也在不斷擴大。田東、沙縣推進銀行網點和電子服務機具下鄉，實現“轉賬和小額取現POS村村通”及“銀行網點和ATM機鄉鎮全覆蓋”目標﹔沅陵、玉田“支付結算村村通”覆蓋率已接近100%﹔大興各類銀行機構網點已達百余家，目前正在探索城鄉金融服務均等化。

開展信貸服務，融資支撐是關鍵。調查發現，6地均把農村信用體系建設作為金融改革重點，目前田東農戶信用信息系統已錄入農戶6.61萬戶，佔全縣有信貸需求農戶數的97.2%，沙縣開展“掃村、掃街、掃樓、掃市場”的拉網式農戶信用建檔活動，兩地農村信用體系建設已實現全覆蓋。

除了推進信用體系建設外，組建涉農擔保組織也是措施之一。據調查，各地已至少組建了一家由財政出資的助農融資擔保公司，部分試點縣還引導民間資本參與涉農擔保。玉田通過政策鼓勵兩家民營擔保公司提供涉農擔保，擔保貸款累計已超過1億元﹔大興轄內擔保機構已發展至8家，2012年末擔保余額達94.5億元。

此外，各地在農業保險探索上也取得突破。如九台引進政策性農業保險公司——安盟保險，開辦農作物種植保險業務，投保面積超過3萬公頃﹔田東在各鄉鎮設立“人保財險咨詢站”，由政府補貼保費，開辦香蕉、芒果等特色種植保險。

在探索過程中，各地也呈現出不少亮點。包括建立政府金融服務平台、建立風險控制和追繳機制、風險補償和信貸獎勵制度等。如田東以行政村為單位建立“三農”金融服務工作室，沅陵以鄉為單位設立農村金融服務中心等，全程參與農戶信用評級、貸款推薦、監管使用和收回﹔大興區政府聯合金融、公安、司法等各職能部門建立金融安全信息溝通合作機制，定期召開聯席會議，對潛在風險提前預警和處置。

九台市財政還安排了300萬元農業發展基金，對符合條件的涉農貸款給予貼息和風險補償﹔沙縣財政設立風險資金池，推動涉農信貸和保險業務開展，累計提供貸款貼息423萬元。

調查中還發現，農業直投機制主要有財政直接投資農業、利用財政杠杆引入外來投資和促進農村資金自循環三種。（記者 錢箐旎）