朱镕基談施政綱領：要讓12個區長成為12個“市長”

　　我這裡要講一個事。我昨天看簡報，嘉定縣代表提意見，說嘉定縣已經實行了“一個圖章”，但是在江澤民同志的報告裡沒有提，害怕我們又縮回去了，是不是碰到困難又不敢實行“一個圖章”了？我在這裡代表江澤民同志鄭重聲明，江澤民同志是完全支持“一個圖章”的。這一點我們是有決心做的，報告裡雖然沒有提，但是在黃菊同志的報告〔4〕裡還是提了，因為在江澤民同志那個報告裡不需要把每一件事情都講得那麼具體嘛。我考慮這件事情要經過周密的准備，因為真正實現“一個圖章”必須成立一個新的機構，靠老的機構是不行的。要把各個部門主管項目審批的人都調到這個新機構裡來，這樣才有權威，而且不能是個聯合辦公室，聯合辦公室不解決問題，什麼事情也辦不成。必須把這些人調來，他才有足夠的經驗、知識和權威，在這個機構裡面就蓋這一個章。對這樣一個機構的要求是效率非常高，工作非常累，24小時都要辦公，天天都要准備加班。我這一次在北京就向宋平同志報告了，我說我要成立這麼一個機構，這個機構工作人員的工資我看應該提高一點，為什麼？因為這個工作太累。宋平同志說：我贊成啊，你就搞啊。因為我怕稍微提高一點工資，有人就去告狀。我想，這應該成為改革我們政府機構的一個開始。現在政府機關盤子大得不得了，裡面人浮於事，好多人是不干活的，都大幅度提高工資，那怎麼受得了？財政負擔不起，而且也不能夠起到獎勤罰懶的作用。必須首先轉變政府工作的職能，少管一些你管不了的事情，完了以后再精減人員，提高他的工作效率，最后多給他點錢，那就可以了，這樣工資總額就不會增加了，我們消費基金就控制得住了。我就是准備以這個機構為開始，作為改造我們政府機關的樣板。根據江澤民同志的意見，也是中央的意見，我們決定今年政府機構不動，明年再考慮。今年是要穩定干部隊伍，穩定人心，把生產、出口搞上去，不能夠搞得人心惶惶。但是我今年就是要做這一件事情，成立這麼個“一個圖章”的機構，完全是以一種新的模式來搞，裡面的工作人員既要是各個機構的骨干，而且要實行公開招聘考試，從現有機關人員中選拔，要選拔一批有志於振興上海，全心全意為人民服務，懂技術、懂業務、懂管理的人到這個機構裡面來。

　　現在上海是非常困難，我們在轉向商品經濟的過程裡缺乏經驗，這方面我們不如廣東、江浙，因為我們吃“皇糧”已經吃慣了，一下子改過來不容易。但現在每個省區市都想搞上去，都想大進大出，基本上對上海形成一個“封鎖”了，原材料進不來，上海又沒有原材料優勢，都是議價買進來，你怎麼搞得過人家？現在，我們首先還是要轉變到商品經濟，搞國內的大循環，加強橫向協作，跟其他省區市搞好關系，這方面對我們還是主要的，盡管有困難還是要這樣做，但是形勢也逼著我們要下太平洋了。你不跳下去是沒有辦法的，不對外是不行了。對外很不容易，“三來一補”〔5〕你搞不過廣東，他跟港澳很近。雖然搞不過他，但是我們還是想和他比一比。最近我們把“三來一補”的審批權下放給區縣，得到的好處基本上都給了區縣，所以他們的積極性非常高，第一季度“三來一補”的項目有大幅度上升，這是一個非常好的苗頭。我希望區縣的同志和廣東好好賽一賽。我們雖然天時、地利不如廣東，但是我們的科技人才比他強，這方面我們還是有我們的特點的，江澤民同志講有上海的特色。我們不光可以搞勞動力密集的，還可以搞知識密集一點的，甚至有點技術密集的東西。

　　這樣上海的“三來一補”還是帶有上海的特點，我相信還是可以和廣東賽一賽。二是產品馬上大幅度地出口。打到國際市場上去，不是那麼容易，這個問題我下面再講。此外，很重要的一點，就是現在趕快把外國直接投資吸引過來，這是建設上海城市的一個很重要的手段。用大量的投資來改造我們現在的企業，和我們的企業全部合營或者部分合營。把合資、合營企業搬到浦東、搬到閔行去，這樣整個城市建設也會跟著上去，可以解決我們資金、管理、技術缺乏等問題。去年國務院要求我們吸引100 億到200 億美元的直接投資，我們一定要努力實現，這樣可以大大地加快上海振興的步伐。但是審批項目如果像現在這個狀況，一個項目審上幾年，那就沒有人來了，所以首先必須簡化審批的手續，這個機構必須搞起來，使所有的外國人認為上海項目審批的手續是完全符合國際慣例的，是效率最高的。我想，如果這個聲譽出去以后，上海就有希望了。