蹲點·沉下去，觀察中國：垃圾圍村的市場化解答

把垃圾承包出去

5月10日晚，鋪門鎮政府會議室燈火通明。吸納了黨政領導班子會議的集體智慧，“市場化運作”的思路，進一步完善為“政府主導、市場運作、群眾管理”。

“我們的想法是，通過市場運作，把鎮區的清潔，以承包經營的方式，整合社會資金、人力、設備資源，實現‘花小錢辦大事’的目的。”鋪門鎮鎮長張莉說。

“市場化運作”、“社會化服務”、“產業化經營”，說起來很順，可實際操作起來，卻不那麼容易。

“這是公益性的，利潤有限﹔我們開得起的價，不高﹔會不會有人願意來承包，心裡真的是沒底。”張莉說。

出人意料，清潔承包的公告貼出來，有四五家企業、個人表現出“濃厚興趣”,其中還有一家在廣東專門承攬垃圾清運的企業。“沒想到，廣東的企業也對我們的垃圾有興趣。”

可深聊之后，幾個有意者都意興闌珊了。“廣東的企業一聽我們隻能支付10萬元左右的承包費，立刻走了。其他幾個，也覺得沒錢賺，大多沒了興趣。”張莉說。

隻有本鎮的村民黎先飄還在猶豫。“想承包，因為家裡有三輛農用車、一輛拖拉機，不需要大的投資就能開工﹔不想承包，因為怕被人家說閑話：你家不缺吃，還來賺這種又臟又累的錢干嗎？”黎先飄說。

擔心計劃流產，嚴省益多次上門爭取黎先飄。“我和他說，現在廣西上上下下都重視清潔工程，做這個不僅不丟人，還幫了政府的忙、解了鄉親的難，是積德的大好事。”嚴省益說，“為了說服他，我還承諾，等他老父親過大壽，我親自上門道賀。”

5月15日，黎先飄和鋪門鎮政府正式簽訂《鋪門鎮城鎮清潔包干承包協議書》。協議主要內容是：鋪門鎮政府以每年12萬元的承包費把鋪門鎮區清潔范圍的清潔工作承包給黎先飄﹔黎先飄則要按照政府對清潔工作的要求完成城鎮區域內的垃圾清掃、清運等任務。

12萬元承包費，從何而來？“大體是三個‘一點’：群眾籌集一點、鎮直單位交一點、財政補貼一點。”鋪門鎮分管清潔工程的副鎮長倪福順說。

通過群眾推薦、投票，選舉出鎮清潔城鎮鄉村活動理事會，由理事會向住戶、商戶收取保潔費﹔衛生院、農貿市場、中小學等鎮直單位交一些﹔鎮裡再想方設法擠出一些經費。

黎先飄成立了鋪門鎮清新保潔公司，請了6名員工。“一個月油費、車輛維護、工資開銷8000多元，一年12萬元，我能賺個一兩萬。最大好處是，我家四輛車實現合理調配，彌補了貨運生意不足的時間空缺，實現了車輛使用的利益最大化。另外，公司員工都是自家親戚，每月工資1000多元，承包費是‘肥水不流外人田’。”黎先飄說。等保潔公司上了正軌，還計劃將業務擴大到其他鄉鎮。“垃圾多了，就可以分類處理，收集起塑料袋、飲料瓶、廢紙、酒瓶等可回收垃圾，實現廢物利用，變廢為寶。積少成多，這也是筆收入。”  

多贏效應逐步顯現

7月下旬，記者在鋪門鎮街道走了一圈，看到紙屑、雜物雖仍然存在，但成堆的垃圾、成片的污染確實見不到了﹔街道上、群眾家門前，擺放著噴有“美麗鋪門”字樣的垃圾桶﹔垃圾池裡的垃圾，也都被及時清理了。

以前，鎮直單位“各自為政”，投入的設備費用不計，僅支付人工工資的費用每年就超過5萬元。各單位對環衛人員的責任落實、崗位要求不盡一致，導致垃圾亂堆亂放﹔現在，對相關資金、設備等資源進行了整合，有了明確的責任人，街道、路段整潔了，垃圾池垃圾清運及時了。張莉算了一筆細賬：如果不走市場化，完成“清潔工程”必須添置運輸車、鏟車等設備，增加環衛工人數量。這幾項加起來不少於30萬元。“現在，我們以每年12萬元的承包費承包給有運輸、組織能力，有勞力保障的老板，隻需做好監督和檢查工作。省錢又省力，何樂而不為？”

“這一做法，打破了鎮政府環衛工作‘管干不分’的體制，將街道保潔工作推向市場，使政府從‘裁判員’與‘運動員’的雙重身份中解脫出來，可以將更多財力、精力投入到建垃圾填埋場等基礎設施以及長效機制建立上。”八步區委副書記何運安對“鋪門模式”大為贊賞。“我們多方爭取支持，在主要道路沿線建了102個垃圾池﹔在距鎮政府11公裡的三元村石頭山，建成了一個面積7畝，預計可供使用10年的垃圾填埋場。”嚴省益說，“農民知道垃圾往哪倒，鎮裡知道垃圾往哪運了。”

“作為鎮裡城建部門的負責人，我的壓力減輕多了。以前鋪門沒有垃圾填埋場，各單位的垃圾有堆在公路邊的，有堆在村寨旁的，甚至還有偷偷倒在江裡的。我們管不過來，群眾罵我們領了工資不做事。現在，出現了什麼問題，我找黎先飄一個人就可以了。”鋪門鎮城建所所長羅澤干說。      

“現在垃圾天天掃、天天清，街道干淨多了。每個月收我30元清潔費，值當。如果不夠，我還願意多交點！”說起鎮上的變化，豪源酒店老板娘嚴秀秋樂呵呵地說。“以前，我們每家每月收5元清潔費，工作都很難做。現在大家看到街道環境衛生大有改觀，抵觸情緒沒了。”鋪門鎮清潔城鎮鄉村理事會理事長、鋪門社區黨支部書記伍桂清說。

環境的變化，還帶來了群眾衛生意識的提升。鋪門鎮每到圩日賣西瓜的特別多，以前西瓜皮隨手亂丟，街頭巷尾到處都是，現在這種情況少多了。“整條街道都有垃圾桶，大伙慢慢習慣把垃圾扔到垃圾桶裡了。”村民黎繼漢說。

“農村環境是保障‘菜籃子’、‘米袋子’和‘水缸子’的根本。垃圾處理，則是清潔鄉村的重點和難點，八步區正在積極實踐‘村收集、鄉轉運、縣處理’的農村垃圾處理機制，希望探索出一條‘政府主導、市場運作、群眾管理’的成熟路子。”八步區區委書記張譽夫說。

《 人民日報 》（ 2013年08月02日 14 版）