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國家行政學院教授宋世明:做好整合文章 減少交叉分散

記者  盛若蔚

2013年03月15日08:28    來源:人民網-人民日報

  國家行政學院教授宋世明談理順國務院部門職責關系:做好整合文章 減少交叉分散

14日通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》在進一步理順國務院部門職責關系方面,明確提出了三方面的整合重點。通過整合,如何進一步理順部門職責關系,最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責?記者就此專訪了國家行政學院教授宋世明。

四位一體:推進職能轉移、下放、整合、加強

減少國務院部門職責交叉和分散,理順部門職責關系,對這一輪國務院機構改革與職能轉變具有三方面特殊意義:

——當前,國務院部門存在不少職責交叉和分散,已經成為“顯性層面”最顯著的問題。分行業按產品種類設置部門是計劃經濟體制的必然要求,源於行業內在關聯屬性、產品種類復雜屬性而來的部門職責交叉與分散,是計劃經濟體制下部門職責分工的必然結果。根源於計劃經濟體制的部門職責交叉和分散具有很大的頑固性,歷經改革開放以來的6次國務院機構改革至今沒有得到根治,有的長期得不到解決,嚴重影響了行政效率和政府權威。

——減少部門職責交叉和分散是現階段國務院機構職能轉變的重要環節。職能轉變是這一輪國務院機構改革的核心,而推進職能的轉移、下放、整合和加強,是國務院機構職能轉變的四大基本舉措。推進職能轉移,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用﹔推進職能下放,充分發揮中央與地方兩個積極性﹔推進職能整合,著力解決職責交叉、公共資源碎片化、推諉扯皮問題,提高行政效能﹔推進職能加強,著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題,改善和加強宏觀管理,注重完善制度機制。這四大舉措可謂“四位一體”,缺一不可。

——減少國務院部門職責交叉和分散,對解決地方政府同類問題具有決定性作用。

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(責編:楊麗娜(實習)、朱書緣)
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