《時代問答》第十三期嘉賓張文顯：法治中國 砥礪前行（上）

訪談嘉賓：吉林大學教授 張文顯

內容結構

一、何謂法治、法治國家？如何理解“法治是治國理政的基本方式”？

1、法治的定義是什麼？

2、什麼樣的國家可以稱為“法治國家”？法治國家的一般特征是什麼？

3、為什麼要把“依法治國”寫進《中華人民共和國憲法》？

4、我國當代法治即中國特色社會主義法治的鮮明特征又是什麼？

5、十八大提出“法治是治國理政的基本方式”。如何理解這一命題和判斷？

二、法治中國已經取得的成就有哪些？

1、如何評價“中國特色社會主義法律體系已經基本形成”？

2、“死法”、“笨法”、“惡法”指什麼？對它們的修訂說明了什麼？

3、我國在立法過程中廣泛征集民意，說明了什麼？

4、中國依法治國還有哪些主要的成就？

三、依法治國仍然存在的問題有哪些？

1、立法滯后現象說明了什麼？

2、有法不依、執法不嚴的症結何在？

3、十八大強調要“加強重點領域的立法”，哪些是立法的重點領域？

4、我國目前依法治國的重點和難點是什麼？

本期導視

【解說詞】依法治國，步履鏗鏘，如何評價中國的法治現狀？

【同期聲：張文顯】我們主張良法善治，就是要讓我們的法律更加公正，更有力量去保障人權，更有力量去保証人們的自由。

【解說詞】如何加快法治進步，推進依法治國基本方略的全面落實？吉林大學教授張文顯做客《時代問答》，深入解讀治國理政的基本方式——法治。

開場辭

主持人：中國先賢有句名言，“法者，天下之公器”，西方則有諺語說，“法律缺席，正義就會遲到”，依照法律治理國家已經成為全人類的共識，依法治國也越來越深刻地影響到中國的發展進程。黨的十八大提出了“全面推進依法治國”的一系列新思想、新觀點、新論斷。

今天《時代問答》的話題是，如何定義“法治”和“法治國家”？中國特色社會主義法治國家的特色何在？在推進依法治國的道路上，中國走到了怎樣一個階段？讓我們有請今天的嘉賓，吉林大學教授、吉林省高級人民法院院長張文顯！

嘉賓介紹短片

【解說詞】張文顯，馬克思主義理論研究和建設工程首席專家，吉林大學教授，吉林省高級人民法院院長，中國法學會副會長，中國法學教育研究會會長，國際法律哲學和社會哲學協會中國分會會長，主要研究領域為法理學、法哲學，出版有《法理學》、《法哲學通論》等著作。

第一部分 何謂法治、法治國家？如何理解“法治是治國理政的基本方式”？

主持人：張教授，從法治這兩個字來看，它的定義是什麼？

字幕：如何理解“法治”

張教授：從法治來講，它首先是一種治國方略，就是依據體現了公共意志的，或者說體現了廣大人民群眾意志的法律規則來治理社會，第二，它體現了一種依法辦事，就是大家都按照規則來行事，有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。在封建社會裡邊也有規則，但是那個時候的規則，是由君主來制定，大臣來遵守，老百姓是服從規則。現在，是法律面前一律平等，規則制定者首先就是規則的執行者。制定體現了公眾意志，所以說也是一種人民主體。

主持人：那麼什麼樣的國家可以稱為法治國家，法治國家呈現出來一些什麼樣的基本的特征？

字幕：如何定義“法治國家”

張教授：這個問題問得非常好，我個人把法治國家歸結為這樣一些基本特征，第一它是法律之治，通過法律來治理。第二，它是通過法律來進行社會整合，把人們的思想、行為統一到法律上。第三，這樣一個法律是經由人民群眾，體現人民群眾意志的國家機關來制定的。第四，它尊重和保障人權。第五，它是具有極大的權威性，法律至上。第六，法律具有連續性。第七，穩定性，不能朝令夕改。第八，它著眼於維護社會的公平正義，促進社會和諧。第九，它能夠制約國家權力，防止國家權力異變。最后，在全球化的時代，這個法律和國際的規則還能夠銜接一致，共同促進國際社會的公平和正義。

短片一 古代法典影響深遠 社會價值體現法治

【解說詞】誕生於公元前18世紀，古代巴比倫的《漢謨拉比法典》，是迄今發現世界上最早最完整的成文法典。傳世的中國古代最早、最完整的一部法典則是《唐律》，它對亞洲許多國家產生過顯著影響。

主持人：張教授，我們看到古巴比倫有《漢謨拉比法典》，唐朝有《唐律》，那麼它們是不是就能夠算做法治國家？

張教授：僅僅一個《漢謨拉比法典》也好，或者僅僅一個《唐律》也好，還不能說是一個法治的國家，因為我們衡量法治國家，它根本的不在於有沒有規則，或者規則有多少，而在於這個規則它本身所體現的社會價值。希特勒的法律也不少，但是那樣一種法律它帶來的一種社會效果是什麼，那很清楚的。

字幕：保障人權是法治的強大動力

近代法治的形成主要是在西方國家，從英國和法國一看，《人權宣言》也好，英國的《權利法案》也好，都標志著近代法治的形成。追求人權，要求保障人權，是法治的強大動力。而法治形成以后，又成為保障人權的一種工具。從我們國家來講，1954年我們有第一部《憲法》開始，把公民的基本權利和義務寫進了憲法，政治方面、經濟方面、社會方面、文化、教育等等領域的法案，基本權利都在憲法裡面做了規定。

短片二 憲法不斷修訂與完善

【解說詞】第一部《中華人民共和國憲法》於1954年9月20日在第一屆全國人民代表大會第一次會議上通過，共四章106條，被稱為“五四憲法”。現行的第四部憲法在1982年12月由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，並經過四次修正。1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議上，“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略正式寫入憲法修正案。

主持人：通過這個短片我們可以看到，我們的憲法是不斷地修訂和不斷的完善的，而且從1982年開始，每隔十年，我們都要舉行紀念憲法頒布大會，可見憲法本身是具有相當重要的地位的。

張教授：憲法是政治宣言，是根本大法，它也是一個母法，從它那裡派生出來各種各樣的法律。它是一個總章程，它類似於使國家機器能夠運行的一個軟件，像我們現在運行的計算機，如果把軟件一拆就是一堆廢品，國家也是這樣。

主持人：所以說在這個總章程當中，寫上了“依法治國，建設社會主義法治國家”這麼一條，應該是更加凸顯依法治國的重要性了？

張教授：這樣的話，就使得建設社會主義法治國家，這樣一個戰略，具有了憲法的地位，具有了極大的權威性。

主持人：有國外的媒體抨擊，說我們是有憲法沒有憲政，您怎麼看這種評價？

張教授：就國外的評論來講，一個國家有沒有憲政，關鍵是你是不是實行三權分立，你是不是實行了議會制、兩院制，它是用它西方的憲政標准來衡量的，我們可以不管，因為任何一個國家的憲政都是立足於本國國情，都是本國人民選擇的結果。

憲政就是憲法實施所形成的治國理政的局面，沒有有效、全面地實施，你這樣一個憲政就不是完整的，這樣一個憲政就不會得到大家普遍的認可，所以習近平總書記講，“憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施”。

主持人：我們經常說“中國特色社會主義法治”，那麼中國特色社會主義法治有什麼樣的特征？也就是說“中國特色”體現在哪裡？

字幕：中國特色社會主義法治的鮮明特征

張教授：我自己把它概括為五個方面：第一個方面就是依法治國與依法執政的有機統一。第二，法治國家與法治社會的有機統一，我們既需要一個法治的國家，實現公共領域的法治化，我們也需要一個法治的社會，實現我們經濟、社會生活方方面面有法可依。第三，我們是依法治國與以德治國的有機結合。第四，也是非常重要的，就是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，這也是我們國家政治文明的鮮明特色。最后一點，繼承我們中華文化的優秀成果與借鑒人類法治文明優秀成果的統一，我們中華法律文化博大精深、源遠流長。

主持人：比如說中華民族優秀的法治基因，這個優秀基因體現在什麼地方，您能給我們舉幾個例子嗎？

字幕：中華民族擁有的優秀法治基因

張教授：可以啊，比如說主張民本主義，比方說主張立法者也要遵守法律，另外在司法領域主張寬嚴相濟、剛柔相濟，還有許多人性化的司法和執法。比如說對老年人、對傷殘能夠人實行寬刑、非監禁刑等等，還有親屬可以不出庭作証。這次（修訂后的）《刑事訴訟法》也規定了這一條，不能強制親屬出庭作証，這是為了維系家庭的和睦，也是為了使被告判刑之后出來融入到、回歸到這樣一個家庭。

主持人：關於法治，十八大報告提出了一個嶄新的命題，“法治是治國理政的基本方式”，您是怎麼理解這個命題和判斷的？

字幕：法治是治國理政的基本方式

張教授：這是一個非常精辟的、非常科學的命題，發揚了黨對於法治規律、社會建設規律、黨的執政規律，深化認識。1958年中央政治局擴大會議上，毛主席講，法律這個東西沒有也不行，但是，我們有我們的一套，我們一年開幾個會，每個會議就是法律，我們每年發一些文件，文件就是法律。劉少奇同志講，究竟是人治還是法治，我看還是依靠人，法律隻能作為辦事的參考。在1958年這次會議之后，剛剛起步的法治建設就一落千丈了。所以小平同志總結這一段深刻的教訓，得出一個結論：“搞人治危險得很，搞法制才靠得住。”就要更加重視法治在國家治理和社會管理中的作用，也要培養一批又一批卓越的治國理政的法律人才，也要對各級領導干部進行法律知識的普及，法治理念的教育和法治思維方式的訓練。

下節導視

【解說詞】法治話語深入人心，民主立法廣受關注。如何評價中國特色社會主義法律體系？如何看待中國法治建設取得的成就？

【同期聲：張文顯】我們是在不斷地廢除、不斷地清理、不斷地修改這些“死法”、“笨法”和“惡法”，使得我們的法律更加科學、更加民主、更加有效。

【解說詞】張文顯教授繼續解答。

(責編：李放、權娟)