蹲點·沉下去，觀察中國：城鎮化，不能“化”成一個樣

圖為大店鎮明清風格的建筑。 　　本報記者 卞民德攝

核心閱讀

新型城鎮化，關注對資源的利用以及與生態環境的協調。此外，城鎮內生性的可持續發展動力，以及城鎮與產業的結合，也是新型城鎮化的應有之義。

具體的城鎮化個案，資源的利用、產業的開發以及城鎮內生動力的引導與發展等問題，隻需立足當地考量。對山東臨沂這樣的地級市，在鋪陳轄區內眾多城鎮化的藍圖過程中，則需要更具全局性的眼光與更加科學的見地。

世界因多樣而精彩，城市亦然。相似的建筑，雷同的產業，讓城市發展趨同。作為欠發達的革命老區，臨沂完成了轄區內城鎮化的“骨架”之后，著力完善城鎮體系，根據區位、資源和產業，將所有鄉鎮分為四大類，並選擇12個重點鎮優先發展。在發展中，臨沂充分利用各鎮獨具特色的人文資源，實現充滿個性的城鎮化﹔在產業規劃中也突出特色，著力避免同質競爭。

臨沂特色城鎮化的思路以及對於城鎮管理體制的探索，能給我們怎樣的啟示？

12個重點鎮，如何建出特色來？

尊重百姓意願，用規劃把歷史文化底蘊亮出來

驅車進入莒南縣大店鎮，仿佛一下“穿越”到了明清時代的集鎮。大路兩側宮燈造型的街燈，白牆灰瓦飛檐的建筑，讓這個北方小鎮充溢著古色古香的味道。

這裡的城鎮化為什麼是這般模樣？同行的大店鎮鎮長徐偉沒有急於解釋，而是帶著我們穿街入巷。具有典型明清風格的庄氏庄園，是大店鎮最古老的建筑群。革命戰爭年代，這裡還是山東省政府和八路軍115師司令部的駐地。“把大店鎮建成明清古鎮風格，可不是在辦公室裡拍腦袋拍出來的。”作為大店鎮建設的“操刀者”，徐偉和同事們一直琢磨著怎麼把歷史和文化的元素融進來。“規劃大店必先規劃古鎮，開發古鎮必先開發庄園，一環緊扣著一環。”

“齊魯紅都，古鎮大店”。從市、縣到鎮，前期的調研和規劃沒少費心思。在規劃實施的過程中，政府又對原有的建筑改造進行補貼。全鎮已完成改貌戶480戶，更換仿古牌匾520塊，鎮駐地仿古建筑形象進度達到90%以上。投資8000多萬元的明清一條街工程也已建成100余座商居樓，全面對外開放。

有人曾質疑：這就是“面子”工程，不如在公共基礎設施建設和提高服務能力上下功夫。可臨沂市城鎮化辦公室副主任孫樹華並不認同這種觀點。“小城鎮也要有個性、有品位，避免低水平的重復建設。”孫樹華說。小城鎮是“農民之城”,與大城市一樣必須堅持以人為本，在建設上精益求精，“建筑風貌也體現城鎮化的檔次，何況是當地本身就有資源有條件，寧可留下一些空白，也不能留下遺憾”。

為引導和支持重點鎮彰顯地域歷史文化和時代風貌，臨沂市專門下發了《關於市級優先發展重點鎮城鎮風貌與建筑風格定位的意見》，倡導“城不在新、名在特色﹔鎮不在大、優在功能﹔樓不在高、美在環境”，引領重點鎮走個性化發展的路子。

在規劃編制階段，臨沂市規劃局牽頭邀請國內名家、名院，開展“規劃下鄉”活動，引導城鎮風貌與建筑風格向著協調、有序、特色鮮明的方向發展。各重點鎮都編制了體現本鎮特色的1—2平方公裡的中心區修建性詳細規劃，並確定主體建筑流派、主色調及建筑體量。

經過近兩年的建設，臨沂市優先發展的12個重點鎮特色魅力漸顯，蒼山縣尚岩鎮的“楚風漢韻”、沂南縣張庄鎮的“魏晉古韻”、蒙陰縣垛庄鎮的“紅色風情”……組團建設的新農村社區也結合鎮駐地風貌，在充分尊重農民意願的基礎上宜樓則樓、宜房則房。

現在，當地群眾和外來的客人有同樣的感受：臨沂的小城鎮越來越好看、越來越耐看。