蹲點·沉下去，觀察中國：城鎮化，不能“化”成一個樣

產業發展，怎樣避免同質化？

分工布局，每個園區突出1到2個特色產業

在郯城縣李庄鎮，連片的工業園吸引了我們的目光。

一年前還在家賦閑的屠志秋正在一家飲水機廠內忙活，家裡的兩畝多地，都已經流轉出去。而她最新的計劃，是要在鎮上賣得正火的樓盤裡買一套房子。“以前就是在家帶帶孩子，也沒啥事，現在一個月能掙個1500多元錢，廠子都這麼紅火，安心在這干唄。”

屠志秋的老板胡仲強是浙江寧波人，他之所以到李庄鎮來投資建廠，是因為看中了這裡優越的區位優勢和未來的發展前景。“剛來的時候還是片空地，零星有幾戶人家。現在工業氛圍濃得很。搞城鎮化，得先把經濟搞上去，先有產業才建房。老百姓哪個不想過好生活，不能讓他住了樓還要擔心明天吃什麼，沒了地孩子長大怎麼辦？”

產業，是小城鎮建設的必要支撐。臨沂市的12個重點鎮，大多都有建設工業園區的計劃。但如果工業園區遍地開花，改革開放初期那種“家家點火、戶戶冒煙”的景象會不會重現？

“城鎮化並不意味著每個地方都要搞工業園，關鍵是要對產業進行統籌規劃、分工布局。”臨沂市副市長宋培杰說，“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，通過‘飛地經濟’，引導項目跨縣區、跨鄉鎮到優勢區域和專業園區安置，實現規模經營。” 

按照“一鎮一品”的思路，臨沂市培育出一批特色產業型、商貿集散型、文化旅游型等個性鮮明的小城鎮。每個工業園突出1至2個特色產業，主導產業之外的項目不引、不上，本鎮新建工業項目原則上都進園區。與此同時，臨沂市推動項目跨鄉鎮到園區落戶，實現資源共享，優化產業布局。

短短兩年時間，李庄鎮家電產業園引進重點項目63個，簽訂引資合同168億元，其中過億元的項目有32個，過10億元的有4個。從最初“小蝦米”的項目都想要，到現在“挑三揀四”，李庄鎮越來越有底氣。

“與‘人的城鎮化’相對的，是物的城鎮化。光建起大片的高樓大廈，人是找不到幸福感的。”對於產城共建，莒南縣住建局局長高文秀有自己的見解：“臨沂的小城鎮建設具備后發優勢，可以規避先發者曾經犯過的錯誤，這其中很重要的一點就是產業要有分工，不要為了眼前的利益斷了自己的后路。”

重點城鎮，示范效果有多大？

把機制建起來，城鎮發展的內生動力才足

“下樓進大棚干活就是農村人，回家換身衣裳就是城裡人，吃穿不愁，閑下來去廣場上跳跳舞。”距李庄鎮駐地不遠，就是劉道口社區。50歲的吳紹榮隻花了17萬元，就住進了120多平方米帶車庫的樓房。

會計劉金西最清楚這裡面的賬。“找了一個開發商，拿老村的地做開發，建起了環境優美、設施齊全的新型農村社區，沿街樓出租又增加了集體和居民的收入。”

這種辦法，並不是李庄鎮的獨創。臨沂人均財力僅有山東省平均水平的四成。鎮長侯素雲說，2011年，郯城縣決定在李庄建家電產業園，縣財政僅在路網、水電等基礎設施上的投入就達1億元。“當時李庄的地方財政收入剛過千萬元。”

而去年，李庄鎮地方財政收入創紀錄地達到了7012萬元，比2011年增長156%。

漂亮的數字背后，是市、縣兩級政府的“推手”。2011年起，臨沂市級財政連續3年為每個重點鎮每年安排500萬元資金, 縣區財政按照1︰1配套，用於獎勵、補貼和基礎設施建設。此外，通過市場化運作，各重點鎮還成立了投融資公司，以多種形式吸引各類資本參與小城鎮建設和運營。

更值得關注的，是臨沂市對城鎮管理體制的探索。按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，臨沂通過委托、授權等多種形式，賦予重點鎮40多項縣級經濟社會管理權限。同時，戶口准入條件進一步放寬。凡是進入小城鎮居住的農民，都可以享受與城鎮居民同等待遇。

“它更重要的意義是樹典型、做示范，把小城鎮自身發展、社會支持和政策扶助的機制建起來，使其具有內生發展的動力。”在高文秀看來，機制建起來，就像已經開動的火車，再想停也沒那麼容易。在徐偉看來，重點鎮建設最重要的作用是提振信心,“讓外來的投資者有了投資的信心，讓當地群眾有了置業消費的意願。這是小城鎮發展的希望。”

城鎮化課題宏大，兩年的時間畢竟太短，12個重點鎮建設還存在這樣那樣的問題。比如城鎮建設管理長效機制尚未建立，市、區、街道、社區管理職責需要進一步明確﹔城鎮規模偏小、產業支撐較弱，綜合承載能力不強﹔現有的土地管理、戶籍管理等體制性障礙沒有根本消除……