見証：地方政府效能如何提升

黨的十八大在部署深化行政體制改革時，提出“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。不難看出，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，不論是深化行政審批制度改革，還是創新行政管理方式，都必須以建設人民滿意的服務型政府作為檢驗的最終標准。

為深入學習宣傳貫徹十八大精神，本周刊組織系列報道，探討如何“建設人民滿意的服務型政府”，敬請關注。

——編者  

舉報灘涂垃圾，四部門不受理

12月4日是北京冬天少有的晴天，溫榆河南岸的灘涂地堆放的垃圾，刺目骯臟，足有兩層樓高。即便隔岸開車經過，垃圾被碾碎、平整過的痕跡仍清晰可見。 

9點10分，記者撥通北京市朝陽區水務局辦公電話，以市民身份舉報。得到答復，岸上傾倒垃圾由環保局負責。環保局受理電話告知“不歸本局處理”。至於該向哪個部門反映，答復人表示不清楚。記者詢問能否提供其他政府職能部門辦事電話時，答復人將電話放在一邊，不再理睬。 

再打往綠化局，得知還是要先咨詢水務局。水務局電話再次接通后，是否歸水務局管理要先咨詢溫榆河管理所。“執法隊員全員執法去了”。記者隻好要求管理所能否做個記錄，以便執法隊回來處理，被辦公人員委婉拒絕。所幸的是，獲得了該所執法隊辦公電話。但多次撥打，均無人接聽。 

在長達40分鐘的電話接力中，記者沒能找對人，切身體驗到做“熱心市民”際遇有多麼波折，投訴有多麼無望。

12月6日，本報推出“十八大熱詞”調查。“下個十年，你對加強和創新社會管理有何期待”，51.4%的網友票投“實現管理型政府向服務型政府轉變”。

一邊是舉報電話打了4個部門、40分鐘，仍找不對人、辦不了事。一邊是公民對政府職能轉變的殷殷期盼。政府職能轉變，是眾望所歸，更是行政體制改革的必然要求。

從管理到服務，政府走上轉型路

過去10年，我國政府職能轉變之路，究竟走得怎麼樣了？今后10年，政府職能轉變還要著力在哪些問題上破舊立新？ 

國務院法制辦數據顯示，地方政府近10年來共取消和調整審批項目7.76萬個，佔原有審批項目總數的68.2%。在山東省青島市工商局工作的徐華說，“清理行政審批，減少了政府對微觀經濟活動的直接干預，促進了政府職能轉變。”

10年來，我國規范政府行為的重要法律紛至沓來。2003年行政許可法實施﹔2005年國務院辦公廳印發《關於推行行政執法責任制的若干意見》﹔2007年《政府信息公開條例》出台﹔2012年4月，國務院辦公廳發出《關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》，通知明確了政府信息公開的重點領域。

這10年來，身為公民，我們見証：普通人可以提請查詢“三公”經費，可以對“表叔”們的工資刨根問底。

這10年來，身為公民，我們感到：網絡問政、一站式服務、陽光審批、建立行政審批活動電子監察系統不再是理念，而是基層政府提供的具體服務模式。

蘇州大學教授沈榮華認為，過去10年，行政管理中的法治意識更強了，政府行為在逐步規范，更注重程序，從管理型政府向服務型政府轉變，政府對自身地位有了憂患意識，政府能夠不斷改善自身形象、關注自身公信力，進步不能小視。 

十八大報告明確提出，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。未來10年，政府職能轉變的方向已經清晰。清華大學公共管理學院副教授賈西津說，“政府由管理向服務轉型，首先不是提供服務多與少的問題，而是政府要理解市場與社會的規律，順應社會發展規律，謹慎用權。政府首先應問的，不是如何為人民服務，而是人民需要什麼服務。”