見証：地方政府效能如何提升

從“人”出發，優質服務才有著落

政府職能轉變，要明確為誰服務。如果政府不將“人”生活的環境納入政府的視野、當成政府心目中的大事，職能轉變就成了水中月、鏡中花。 

舉報電話記者打了40分鐘，沒有一個單位對舉報內容做記錄，沒有一個單位認為是分內事。追究背后原因，與北京市朝陽區各個行政執法機關在管理上條塊分割有關。

以河灘地管理為例，水務局隻負責河面以上河堤以內的綠化，河堤以上的不負責。舉報人必須先搞清楚亂倒的垃圾是否倒在了距離河面10米以內的坡地上，才能明白舉報電話打給誰。 

賈西津認為，“無人負責”是目前政府條塊分割的組織架構所必有的后果。

計劃經濟的政府是“串聯”結構，按流程分工，由更高決策機構統一決策、統籌協調﹔而市場經濟需要的是“並聯”政府，按照適應社會市場需求的公共職能劃分政府職責，每一部分充分享有其范圍內的決策權、執行權、責任承擔，權責明晰，各司其職。政府之間不是劃分管轄領地，而是依據法定職能，相互協調。我們目前政府仍然未轉變計劃經濟下的“串聯”模式，政府機構改革和職能轉變是提高政府效能的關鍵。

黨的十八大報告明確提出，推動政府職能向提供優質公共服務轉變。採訪中聽到的群眾呼聲是，政府提高公共服務水平，首先要克服主觀性。當政府還不知道民眾需要什麼、緊缺什麼、擔心什麼的時候，想當然地設計與實施一些服務內容是不行的，即便政府熱情再高，群眾也不會領情。 

沈榮華認為，服務優質化首先要提升服務的有效性。如果政府說了做不到、服務打折扣、擺“花架子”，那麼，即使供給了服務，也可能勞而無功。政府優質服務還必須理性。有些地方政府服務承諾過度，往往與民眾實際需求不符，與自身實際能力不符。這種過度承諾不僅吊高了民眾的胃口，還造成承諾與實施脫節，一旦承諾不能兌現，反而加劇公眾對政府的不滿。

服務型政府主要內容（鏈接）

構建公共服務體系，是服務型政府建設的核心內容。公共服務體系既包括對人的生存有著決定性影響的基礎性公共服務，也包括改善人的生存狀況的支援性公共服務，以及促進人的全面發展的擴展性公共服務。

完善公共財政體系，是服務型政府建設的制度保障。包括加大財政投入力度，改善和完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化，以及降低行政成本等。

突出政府與社會“雙向互動”，是服務型政府建設的主體特征。一方面，政府是主體、主導，另一方面也應該有社會的全面參與，承擔相應的社會義務。

提高政府管理水平，是服務型政府建設的基本條件。這意味著要改善政府過程，更直接地面對社會、公眾和企業的需求，而不是沿襲傳統的、自上而下的政府意志來施政。 （解思宇整理）