見証：四次修憲 凝聚共識

圖中“灋”是“法”字的古體寫法。

1982年12月4日，五屆全國人大第五次會議無記名表決通過了憲法修改草案。這是我國現行憲法的最初文本，被稱為“八二憲法”，距今已經整整30年。

常言道，三十而立。憲法是立國之本，政制磐石。30年間，八二憲法經歷了4次修改，成為見証憲法與改革開放共同成長的4座裡程碑。

黨的十八大報告提出，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。在全國人民為全面建成小康社會而奮斗的新征途中，如何更好地樹立憲法權威，發揮憲法作用？

保障公民權利，提供權力運行框架

在北京市海澱區，新任命的國家機關工作人員在就職前要手持《中華人民共和國憲法》，面對國徽進行宣誓。從2009年開始，這就成為海澱區人大常委會任命新任國家機關工作人員的必經程序，以增強被任命人員的憲法意識。

“和以前的憲法文本相比，八二憲法把‘公民的基本權利和義務’這一章調整到了‘國家機構’一章之前。”親歷過八二憲法制定過程的著名法學家郭道暉介紹，這體現了一個重要理念：權力是人民賦予的，國家機關要為公民權利服務。

從普通公民的角度來看，近年來，越來越多有關基本權利的事例涌現，人們開始更多地感受到憲法與公民生活的密切關系。

“除了公民權利保護之外，憲法最重要的功能，是建立一個穩定而良好的政治運行框架。”北京大學法學院教授強世功認為。強世功被學術界稱為“政治憲法學”的代表人物之一，他認為，對憲法的理解不但要有法學家的視野，更要有政治學家的視野。

強世功認為，現行憲法自頒布實施以來，在建立穩定的政治運行框架方面發揮的作用有目共睹。這個框架包括界定執政黨、政府與人大的關系，確立“依法治國”，強調任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，等等。

清華大學法學院教授林來梵認為，現行憲法是一部社會轉型期的憲法，具有鮮明的時代屬性。八二憲法最大的歷史貢獻，在於有效地終結了之前的社會動蕩。“法國大革命之后，連續用了13部憲法才終結了社會動蕩，我國隻用了1978年憲法、尤其是1982年憲法這兩部憲法就做到了這一點。”林來梵說。

林來梵因其一貫秉持的規范法學立場，常被視為“政治憲法學”的學術批評者。他認為，現行憲法的施行，將政治過程納入到了有序的法治軌道。比如憲法確立了國家機關法定任期制度，從而有效廢除了領導干部終身制。

“國家集中力量進行社會主義現代化建設，也是在現行憲法中得到確立的。這是30年來改革開放的憲法背景。”林來梵說。