見証：四次修憲 凝聚共識

4次修改，確認改革開放成果

八二憲法通過以來，我國的經濟社會生活發生了巨大的變化，反映在憲法變遷中，經歷了1988年、1993年、1999年和2004年4次修正，共通過31條修正案。

“現行憲法的誕生，恰好見証了中國改革開放30年來的巨變歷程。”林來梵說，在這一歷程中，現行憲法不僅為改革開放提供了根本的正當性，也不斷通過適時修憲的方式，將改革開放的具體成果加以正當化，從而對中國改革開放做出了巨大貢獻。

強世功從另一角度對4次憲法修正作出了解釋，他認為，30余年來的改革開放，也可以看做是不斷對憲法問題進行調整的過程。

“比如說，1993年，第二個憲法修正案用社會主義市場經濟取代計劃經濟﹔1999年，第三個憲法修正案修改了農村生產經營制度，確立非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位，都是在處理憲法裡的經濟關系問題。”強世功說。

“包括黨和政府、社會之間的關系，我們一直在調整，並通過憲法的形式固定下來。”強世功說，“三個代表”重要思想寫入憲法，“依法治國”基本方略的確立，都可以看做是改革成果的固化。

“黨的十八大報告提出道路自信、理論自信和制度自信，30年來，乃至新中國成立以來的憲法實踐，應該是中國道路和中國特色社會主義理論體系的組成部分。”強世功說。

林來梵認為，憲法是政治實踐的產物，同時憲法自身也蘊含著價值取向，通過明確宣示一些原則，體現著規范的力量。比如2004年的憲法修正案把“國家尊重和保障人權”載入憲法，使國家具有更明確的價值觀。

“隨著中國改革開放的進一步發展，憲法還將繼續處在自我展開、自我演化的進程之中。”林來梵說，將政治實踐的成果納入憲法和法律之中，對其加以規范和約束，實現了社會治理秩序的和諧穩定。

依憲治國，建設社會主義政治文明

2004年9月15日，胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上發表講話時指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。”

中國憲法學研究會會長、中國人民大學法學院教授韓大元認為，我國的社會治理不僅要從政策和法律調整轉向以法治為主導，同時要從法律調整逐步轉向憲法為主導。“依憲治國”、“依憲執政”，意味著黨必須在憲法和法律范圍內活動。

“中國特色社會主義憲法制度，概括起來就是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。”吉林省高級人民法院院長張文顯說，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義建設的根本任務之一，包括文明的政治理念、文明的政治體制、文明的政治規則、文明的政治活動、文明的政治效果等等，這些都依賴於憲法得以保証和發展。

林來梵認為，實行依法治國、依憲治國，應該更加重視憲法，包括既更加重視憲法的權威，也更加重視憲法的功能。比如完善憲法保障制度，建立一種能夠紆解轉型期社會矛盾的理性機制。“總之，應該將憲法作為‘治國之大典’、‘鎮國之法寶’。”林來梵說。

強世功也認為，“憲法是拿來用的，不是供在那裡用來解釋的‘經典’。”他認為，增強憲法意識，應該採取功能主義的態度，比如從增強人大監督功能開始，從具體的監督如預算監督做起。