十八大代表热议社会管理创新：人民得到实惠社会保持和谐稳定

加强和创新社会管理，是一项复杂的系统工程，必须动员社会各方参与其中，齐抓共管；必须统筹经济发展、民生改善、社会稳定等问题稳步推进

党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十八大报告则更进一步，提出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。

代表们普遍认为,只有人人发动起来、人人参与进来,社会管理创新才有广泛坚实的社会基础,才能深入千家万户。

王永涛代表对社会管理创新需要齐抓共管深有体会,他认为,当前社会管理存在的许多问题,就是因为各职能部门没有统筹兼顾,职责不明,缺乏协调,各自为政,多头管理,导致效率低下,效果不好。

“在临沂兰山区,很多社区都建立了便民服务大厅,把计生、医疗、保险、有线电视、水、电、银行等部门集中场所、集中时间办公,提高了效率、节约了资源,避免了群众花冤枉钱、跑冤枉路、受冤枉气的状况,也赢得了民心。”王永涛说,这是社会管理创新整合资源,优化配置,协调作战的结果。

构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系,就是多方合作创新社会管理的典范。

当前,社会矛盾纠纷呈主体多元化、内容多样化、易发多发的势态,而且性质容易转化,化解这些矛盾,靠各部门单打独斗、手段单一的矛盾纠纷调解方式难以奏效。

“大调解”体系的建立,明确了公检法司以及卫生、住建、信访等部门在体系中的职责,形成了信访、调解、仲裁和诉讼等多形式、多层次、多渠道的矛盾纠纷化解机制,筑起了维护稳定的第一道防线,把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

来自公安系统的陈勇琦代表举例说,以前,由于警力少、部门协作性不强、当事人不了解交通法规和事故处理程序等原因,交通事故纠纷的化解难度非常大。

“后来,南昌公安引入了‘三调联动’机制,交警先组织事故当事人进行行政调解,调解不成的由‘三调联动’办公室进行调解,人民调解员开展心理疏导、诉讼指导等调解工作,仍调解不成的交给速裁法庭,法庭在开庭前进行司法调解,不成的作出裁决。”陈勇琦说,实行“三调联动”机制后,南昌全市交通事故纠纷化解调处率达到90%以上,因交通事故引发的群体性事件同比下降了15.3%。

社会管理创新涉及方方面面的工作,各地全力破除各种体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰,统筹规划设计,可持续性推进。

孙建国介绍说,湖南在推进富民强省中统筹社会管理创新。如株洲市坚持城乡统筹,树立“抓城乡同治就是抓社会管理创新”的理念,采取有力措施,实现公共服务、社会管理城乡全域覆盖。

湖南还在推进社会管理创新中统筹各专项工作。如提出建立健全公共安全、矛盾化解、服务管理、法律政策、基础运行等五个体系,把各专项工作有机纳入其中；编制《湖南省社会管理创新项目规划》,涉及完善社会管理工作机制、保障和改善民生、建立和完善社会矛盾化解机制等9个方面,共56个项目。