中國共產黨新聞網北京12月23日電 （萬鵬）“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”，在我國城市發展進入新時期之際，中央召開城市工作會議對這項工作作出了戰略部署。這是時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。中國的城市未來之路應當怎樣走，黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合發表過不少相關論述。在此次中央城市工作會議上發表重要講話，習近平分析了我國城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。學者分析認為，習近平關於城市工作的一系列重要講話，深刻指明了解決城市發展問題的方法和路徑，是我們做好城市工作的基本遵循。
城鎮化“突破一點、帶動全局”：
城市工作會議與經濟工作會議“套開”釋放重要信號
媒體分析，12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，中央政治局七位常委不僅同時出席，城市工作會議首次以中央的名義召開，而且此次專門研究“城市工作”的會議與中央經濟工作會議“套開”更是意義重大。早在今年2月10日，習近平主持召開中央財經領導小組第九次會議時曾著重強調“城鎮化”工作，並指出，這一工作涉及面很廣，要積極穩妥推進，越是復雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。“推進城鎮化，要更加注重以人為核心”，此前的中央經濟工作會議曾就城市工作作出重要部署，並指出，要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮化。實際上，本月14日，習近平就曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會議，會議強調，城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。
“今年中央經濟工作會議套開中央城市工作會議，顯示了城鎮化健康發展對於‘十三五’和全面建成小康社會的特殊意義。”國家行政學院教授黃錕向中國共產黨新聞網記者指出了此次會議“套開”經濟工作會議的重要性。上海交通大學經濟學院特聘教授陸鳴分析認為，“套開”的一個重要的原因在於，中國今天很多的經濟問題，需要通過城市化發展來解決。比如中央經濟工作會議提出要去庫存，這是住房問題，也是城市化問題。國家行政學院經濟學部主任張佔斌表示，現在中國的城鎮化發展到了一個很重要的歷史時刻，有7億多人在城市裡工作生活學習，如何治理城市、避免城市病，需要有一個頂層設計，作出規劃和布局。
以“尊重城市發展規律”為前提：
科學規劃城市空間布局，統籌規劃、建設、管理三大環節
“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。”11月10日，習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議研究經濟結構性改革和城市工作時曾指出，要改革完善城市規劃，改革規劃管理體制。“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”早在2014年2月，習近平在北京市考察工作時曾強調，首都規劃務必堅持以人為本，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，貫通歷史現狀未來，統籌人口資源環境，讓歷史文化與自然生態永續利用、與現代化建設交相輝映。事實上，規劃先行的理念一直貫穿於他城市建設的思路中。2002年，時任浙江省委書記的習近平曾赴金華市調研時就談到，“城市規劃是城市建設的龍頭”、“建設中心城市，首先要編制好規劃”。此次中央城市工作會議著重提出要“尊重城市發展規律”，強調“科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展”、“統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性”。
“走出一條中國特色城市發展道路，前提是尊重城市發展規律。”今日人民日報以《讓城市和諧宜居更美好》為題發表重要社論指出，城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。比如，城市和經濟發展兩者要相輔相成、相互促進，不能脫離經濟發展而人為大搞“造城運動”﹔城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，不能隻要地不要人、隻要白領不要藍領﹔城市規模要同資源環境承載能力相適應，生態空間和建設空間比例失調，環境容量就不可避免變少，污染就必然加重。隻有充分認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，才能做好城市工作。管理和服務這個重點，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
做好“五大統籌”，遏制“攤大餅”式發展：
堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民
隨著社會的發展，人民對城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場所，更應該是綠色的城市、人文的城市，更不是“越大越好”。習近平在中央財經領導小組第十一次會議上就曾強調，“要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。”如何提高城市發展持續性、宜居性，中央文件中有過多次表述：“城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。當前，一些城市陷入盲目無序的擴張，擁堵等“城市病”在個別中大型城市凸顯。2014年2月，在北京考察期間，習近平就曾針對這一問題提出，要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發展。“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”習近平在北京市考察時強調，要處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系。本次會議圍繞“人民”這一主體，提出堅持好“五大統籌”，並再次強調，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。
媒體分析指出，從發達國家城市化發展的一般規律看，我國現在開始進入城鎮化較快發展的中后期。全國80%以上的經濟總量產生於城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進入城市，城市人口將逐步達到70%左右。在這樣的情勢下，我們尤其要保持清醒頭腦，清醒認識我國城市發展的問題和不足，直面規劃建設重外延輕內涵、用行政命令取代法治以及“城市病”等突出問題。走出一條中國特色城市發展道路，根本是堅持以人民為中心的發展思想。“城，所以盛民也。”堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發點和落腳點。城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。解決好人的問題，是城市工作的價值指向﹔讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理和服務的重要標尺。
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