缘起东海
4月2日，《人民日报》刊发文章《“红头文件”违法时怎么办（新视野·聚焦行政诉讼法修改④）》
历史总是如此惊人的相似，有些事件，总在时光的长河中不断的复制重现……当十年前江西某地出台的要求干部职工购买商品住宅、并将此作为干部提拔任用考核内容的“红头文件”尚在眼前浮现，十年后的今天，浙江省台州市要求干部职工“助力五水共治”捐款的“红头文件”又堂而皇之走到人们面前。
姑且不论当地是出于何种考虑，但这些“红头文件”明显“过头”，与法理相悖。其实不仅如此，近些年，有的地方从维护自身或少数人的利益出发，为推行某件事，以“红头文件”开道、“土政策”强施，使民众深受其害的事件屡见不鲜。
依法行政，是加快建设社会主义法治国家的必然要求和重要环节。习近平总书记强调，各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。这就要求各级党政机关制发的“红头文件”，首先要保证不能“过头”，逾越法律“底线”。
让“红头文件”不再“过头”，就要求我们各级党政机关和广大党员干部，自觉坚持宪法原则和法治精神，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，带头依法办事，带头遵守法律，严格依据法律法规管理政治经济和社会事务，自觉运用法治思维和法治方式做好各项工作。
让“红头文件”不再“过头”，就要对地方或部门发布的“红头文件”进行清理和规范。“法无授权，政府不得行政”。各级党政机关要按照法定权限行使权力，履行职责。任何行政行为，都必须有法律依据；任何“红头文件”，均不得与现行法律法规相抵触。各级部门就不能擅自出台超越自身权限的文件，更不能用“土政策”否定法律法规。任何“红头文件”，不得作出损害公民法人和其他组织合法权益的决定。
让“红头文件”不再“过头”，还要规定严格的制发程序和制度。各级党政机关发布“红头文件”，要经过科学论证，并广泛征求各方面的意见。要建立监督机制，明确违规责任，对滥批乱发“过头”的“红头文件”、造成公民权利受害或不良社会影响的，应追究主要负责人的责任。唯此，才能使“红头文件”的发布科学规范，也才能确保各种权力在“以人为本”的轨道上公正行使。
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