长官对某件事情的态度和看法，是为长官意志。这个态度，这个看法，往往通过一句话，一个手势，一个脸色表现出来。因为长官首先“也是人”，他有长官意志很正常。但不正常的是，因为执掌一个地方一个领域的“生杀大权”，长官意志一旦不受约束，很容易滑向泛滥的深渊。
前不久，媒体披露了湖南省属国有控股上市公司华天酒店以建设群众体育绿地公园、温泉住宅的名义，顶风违规建设两个18洞的高尔夫球场，以及约800栋独栋别墅的事情。时隔一周，记者再赴湖南宁乡县采访，发现这个顶风上马的违规项目不仅没有停工迹象，而且在大张旗鼓推进。宁乡县国土局局长肖庆喜称：“这个项目是领导定的，我们也没办法。”（11月22日经济参考报）在这里，“领导定的”，就是赤裸裸的长官意志；“我们也没办法”，则是长官意志的效力。这其中，法律与政策，规定与禁令，无不在长官意志的威严中，统统化为乌有。
最近，引发舆论关注的，还有一个周口平坟。据说，在河南周口，从今年5月至今，当地开展了一项为期数月、饱受争议的“平坟运动”，200多万个坟头先后被平掉。11月20日，周口方面回应，11月16日国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前，正在研究如何调整政策。对此，11月22日新京报发表社论《“强制平坟”叫停之后怎么办》，发出“已被强制平掉的坟头该如何处理？牵系这些坟头、寄托哀思的群众的财产和精神损害该由谁来弥补？”的追问。
连日来的讨论中，周口平坟是不是依法、依的什么法的问题，已不辨自明。但一项饱受争议的地方工作，何以轰轰烈烈地进行了几个月，它的“发起人”又是谁？回答这个问题，我想也跟“领导定的”脱不了干系，总离不开长官意志的影子。长官突然之间发现有坟头碍眼，哪怕随便嘟哝了一句，都可能是“平坟运动”的开头。至于法律与道德，亲情与民意，哪里还有容身之地？
长官与普通人一样，都有自己的“意志”。但长官意志的特殊性在于，它能瞬间转化为政府的意志，从而成为政府施政的一部分，比如施政措施。有时候它甚至就可以成为施政的一个目标，与每一个人的权益紧密相联。因此，现代政治理念和架构中，都把对长官意志的约束，放在非常重要的位置。
但从现实情况来看，对长官意志的约束远远不够。一方面，挟裹着错位政绩观、扭曲事业观的长官意志，其霸道的色彩越来越浓厚。另一方面，不论是制度还是监督，其约束力往往失之于宽、失之于松。由此，因长官意志而导致的荒唐闹剧，乃至“杯具”反复上演，成为与社会发展进步格格不入的奇异景观。
党的十八大报告提出了现代化建设“五位一体”的战略布局，其中之一就是推进政治建设。而建设社会主义法治国家，建立健全权力运行约束和监督体系，让权力在阳光下运行，则是贯彻落实十八大精神的题中应有之义。周口平坟，包括重庆大学生村官任建宇“因言获罪”等事件之后，对长官意志的约束更显得刻不容缓。
