士心
去年8月，媒體曾關注過一起“最牛村主任”事件。當時河北省電視台記者到定州市大辛庄鎮泉邱二村，採訪村民孟某價值9萬多元樹苗被砍的事情，沒想到該村村主任孟某芬面對鏡頭，直接向孟某甩了一個大嘴巴，繼而與多人一起追打孟某，搶走記者攝像機、手機、車鑰匙等。當記者趕到大辛庄鎮政府，協調歸還被搶物品時，孟某芬居然帶人追蹤而至，向記者身上潑洒農藥，進行毆打。當晚，孟某家大門被撞開，窗戶、車輛被損壞。
這一事件當時引起公憤，沒想到背后內幕更讓人吃驚。5月24日媒體報道，據河北省公安部門公布的案情，“最牛村主任”的霸道並非一時激憤，而是沿習成性。她長期利用村干部身份，仰仗家族成員，糾集社會渣痞人員，橫行鄉裡，欺壓村民。村民辦喜事不給她上供，她到人家門口送花圈﹔村裡大喇叭成為她罵街泄憤的工具﹔與她關系不好的村民，會被斷水斷電……這位村干部是如此之牛，當因媒體曝光、省市兩級公安成立專案組進村后，村民仍閉門不出，噤若寒蟬。直到“最牛村主任”及其同伙被抓獲歸案，村民才敢反映情況。
“最牛村主任”案件，是作為河北省一個專項行動的典型案件公布的。專項行動的名稱是“打擊農村地區黑惡勢力違法犯罪專項行動”，從今年3月開始，為期一年。開展專項行動的原因，是近年來，省“打黑辦”接到的群眾舉報，70%以上來自農村地區——看來“最牛村主任”還不是個別現象，更不會僅止於河北。
據報道，此次執法迄今為止還打掉了123個犯罪團伙，抓獲703人。正義得到申張，自然是件好事。但是否就挖掉了滋生“最牛村主任”的土壤了呢？恐怕未必。在“最牛村主任”這一典型案例中，人們很容易產生這樣的疑問：這個村的黨支部哪裡去了？鎮市兩級黨委和政府又到哪裡去了？平日裡村民受到侵害和傷害的時候，當地公安機關又在哪裡？“最牛村主任”居然敢沖到鎮政府撒野打人，說明積威絕非一時，肯定是長期囂張沒有人管，才養成了如此“牛氣”。
按村委會組織法規定，村主任是由村民無記名投票選舉出來的。如果村民不擁護，就不可能上台，上台了以后，也不敢像“最牛村主任”這樣橫行霸道。然而實際情況是，有些地方的鄉鎮黨委和政府，不重視嚴格按程序開展民主選舉，村民不能表達真實意願，甚至由於與鄉鎮有利益關系，往往德遜於才、有“村霸”潛質的所謂“能人”更易當選。同時由於農村宗族勢力影響大，那些有家族撐腰的村干部，也有成為“村霸”的天然因子。
不過，強勢的村主任未必都會成為“村霸”，還要看村黨支部有沒有一定威信和制衡作用。更為關鍵的，則是當肆意妄為的村主任與村民發生矛盾時，村民的舉報與訴求有沒有人管。很不幸，多數情況下，縣鄉兩級黨委政府會因農村情況復雜，不願認真過問，公安機關不出人命也不作為。抗爭無果，人身與財產隨時可能受到威脅的村民，多數會採取避事緘口的消極乃至絕望態度。民怨在悶燒，“最牛村主任”們時時刻刻侵蝕著黨在農村的群眾基礎和執政基礎。如果沒有省電視台採訪，“最牛村主任”撞在“槍口”上，她很可能還會一直“牛”下去，這顆“定時炸彈”不知道什麼時候會突然引爆。
因此，對“最牛村主任”這種以村干部身份橫行鄉裡的農村黑惡勢力，不能指望運動式“嚴打”，畢其功於一役，必須跟進制度設計，鏟除滋生“最牛村主任”的土壤。隨著城鎮化推進，不少村落人口減少、人才外流，既養活不了正派有能力的村干部，也抵御不了宗族勢力影響和“村霸”的欺凌，有必要定期進行人口普查和村落調整，保証村民自治在一定人口規模和范圍內進行，使村黨支部與村委會能正常運行，不落入少數“村霸”手中。二是嚴格農村民主選舉，細化選舉規則，防止走過場和被少數人操控，讓村民有條件表達真實意願，防止“村霸”再被加持為村干部。第三是明確縣鄉兩級黨委政府責任，對有案不查、有問題不及時糾正，導致類似“最牛村主任”乃至更惡劣案件發生的，應責任倒查，一追到底，確保農村不會成為“最牛村主任”“村霸”以及黑惡勢力肆虐的樂土。
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