評論員觀察：基層治理最愁“鈍刀子割肉”

　　在簡政放權的基礎上，賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，敢辦事、願辦事的激勵機制，治理的手段與目標才可匹配，治理的權力與責任才相對稱

　　客家俗語中，有句“鈍刀子割唔出血”，意思是用不鋒利的刀割肉，費力還不討好。日前，隨“中央媒體贛州行”活動，深入贛南革命老區，在感悟紅色文化、感受客家風俗的同時，也體味到基層治理的艱辛與不易。傾聽干部們談治論理的成績與困惑，頗感目標、手段相匹配的重要。避免“鈍刀子割肉”的尷尬，改革磨刀石還須久久砥礪，從而鍛造責任、權力之對稱。

　　古城崇義，峰巒疊嶂、林海茫茫，負氧離子含量號稱全國之最，在一顆綠色明珠上，如何刻下民生與生態的雙贏？民生為念，尤須穩增長、保就業﹔而環保為先，就不能迷戀來錢快、污染快的礦產開發。兼顧經濟效益與環境效益兩目標，生態旅游、綠色扶貧是唯一出路。“上堡梯田”由《舌尖上的中國》走紅，展現了鄉村旅游的致富經，也啟示著治理手段選擇的利害攸關。

　　此行之前，央廣曾報道贛南一些縣市新生兒落戶私設門檻，要求家長必須上環或結扎。對此，國家衛生計生委發函表示堅決反對。走訪中，當地干部也承認，計生工作與行政審批挂鉤確屬無效的違法行為。但基層的計劃生育考核壓力大，軟性的辦法不管用，硬性的辦法不讓用，“捆綁落戶”也挺無奈。可見，手段不及目標，治理往往捉襟見肘，容易滑向違法行政的歪路。

　　如何走出手段、目標錯位的治理困局？正如一位基層主官的感嘆，“婆婆”多了，“媳婦”少了，伺候起來不容易！這裡的“婆婆”說的是施政的目標，“媳婦”則寓意治理的手段。那麼，解決之道，一在減去討人嫌的“婆婆”，二在增加更賢惠的“媳婦”。

　　先說“婆婆”。中央巡視組點名批評江西造林綠化“一大四小”，歷時四載、耗資數百億元，就是典型的拍腦袋工程。在森林覆蓋率高達76.4%的贛州，我們看到青山之間綠樹掩映的道路兩側，生生被重復植上了一排小樹。不顧現實情況照搬所謂的西北經驗，於綠化無益，於干部添堵，這筆開銷、這份精力，若用來改善民生、振興實業，豈不妙哉？

　　再論“媳婦”。當地“水上漂”困難群眾的安居工程，有政府補貼、有貸款資助，但是幸福上樓的人們又遇到“入園貴”的難題。採訪中，有老人反映民辦幼兒園每個學期收費1800元，對年人均收入不過5000多元的農民，負擔不小。而對非義務教育，政府部門並沒有調控權，公立園的興建也得有個過程，無法給補貼，不能限價格，治理手段的匱乏又顯露無遺。

　　經濟學上著名的“丁伯根法則”告訴我們，政策手段的個數不應該少於政策目標的個數。減“婆婆”，要堅決砍掉沒必要的目標，堅決杜絕拍腦袋的決策，不把官僚主義的長官意志強加給基層，避免“一大四小”之類的荒誕劇，讓基層治理者空出手來忙好民生與發展的正經事。增“媳婦”，是在簡政放權的基礎上，賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，敢辦事、願辦事的激勵機制。唯此，治理的手段與目標才可匹配，治理的權力與責任才相對稱。

　　“蘇區干部好作風”，行走在贛南鄉村，常見縣鄉干部進村入戶的身影，躬身解決一些久拖不決、推諉扯皮的群眾憂難。而換個角度思之，若有日常治理的順暢運轉，當會免去不少事后的處置，增厚更多民生的福祉。為政當為長久計，作風改到深處是改革，有體制機制的革故鼎新，有治理體系的日臻成熟，基層工作定如肇始宋代的排水系統“福壽溝”，無畏水患，潤澤后世千百年。

　　《 人民日報 》（ 2014年07月10日 05 版）