望海樓：防的是覬覦 護的是安全

中國東海防空識別區示意圖 　　（中新社 趙紅麗制圖）

　　11月23日，中國政府鄭重發布劃設東海防空識別區聲明。這是中國強化領海領空管制、維護國家領海領空安全、維護空中飛行秩序的合法之舉，也是中國有效行使自衛權的必要舉措。

　　劃設防空識別區並非新鮮事，早已成為一種國際慣例。上世紀50年代，美國和加拿大率先劃設防空識別區，隨后20多個國家和地區都相繼劃設了防空識別區，還有一些國家建立了相應的空中預警機制。防空識別區一般是指沿海國家和地區基於海空防安全劃設的特定區域，實質上是基於國防需要而設立的預警區域，不影響國際空域的正常航行和飛越自由，不對他國構成威脅。

　　該識別區的作用是對進入識別區的不明航空器提前作出判定，以贏得處置時間。試想，如果來自海上的空中威脅和不明飛行物抵近一國領空，這個國家才實施航空管制，那就很難及時判明突發情況並採取有效應對措施，這將對國家空防安全造成嚴重威脅。

　　中國東海上空是國際航線密集的重要區域，我劃設的東海防空識別區不是領空范圍的擴大，也不是領空主權的任意延伸，不針對任何特定國家和目標，平等適用於各國飛行器。對這樣一個“不涉及他國領空”、“不威脅他國安全”、“不影響飛越自由”的防空識別區，有的國家卻極為敏感、反應過度。他們無視本國早已劃設防空識別圈的事實，對中國劃設防空識別區橫加指責，大肆炒作，危言聳聽“此舉將導致東海地區局勢緊張”。

　　為什麼對我劃設東海防空識別區，國際社會包括周邊國家大多表示認同和理解，偏偏個別國家跳出來喊叫？是因為我們劃設東海防空識別區后，對那些進入防空識別區不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量有權採取防御性的積極處置措施——而這無疑觸動了他們敏感的神經，是對他們覬覦我領土之心的沉重打擊。

　　在防空識別區內，一般隻要求航空器通報國籍、方位、飛行計劃等信息，以便及時進行識別、監控和處置，並不限制其依照國際法所享有的飛越自由。我國劃設的東海防空識別區，也會遵循這一原則要求，引導進入我防空識別區航空器的飛行活動，減少誤判，避免摩擦，更好地維護空中飛行秩序和安全。

　　這樣說來，凡是正常的飛越行動，有沒有這個識別區並不受影響。但對那些對我領土懷有覬覦之心的挑舋飛行、偵察活動和危險動作等，有了這個防空識別區，就會另當別論，依法處置。

　　中國一貫奉行防御性國防政策，堅定不移走和平發展道路，但絕不放棄正當權益。任何國家不要指望我們會吞下損害國家主權、安全和發展利益的苦果，不要在事關中國核心利益問題上作出戰略誤判。

　　最后，我們要說的是，東海防空識別區，防的是覬覦之心，護的是國家安全。誰對我領土懷有覬覦之心，我們防的就是誰。

　　（作者分別為國防部國際傳播局副局長、干事）