热词透析36次中央深改组会议【2】

善于统筹兼顾    

中央深改组第一次会议上，习近平就提出“一要抓统筹”：既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，处理好重大关系，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。这与十八届三中全会要求呼应：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

历次中央深改组会议通稿中，多次出现“试点”“统筹”“协调”“统筹兼顾”“统筹协调”“统筹衔接”“统筹落实”等词。这表明中央深改组在推进改革的过程，从大局出发，统筹兼顾。如谈及“试点”，习近平曾强调，“试点工作要在中央层面顶层设计和政策指导下进行，改革具体步骤和工作措施，鼓励试点地方积极探索、总结经验”。

此外，“制度”“机制”“体制”的多次出现表明，中央深改组会议推进的不少改革立足于顶层设计，注重制度创新，从根本上解决问题。例如，《深化科技体制改革实施方案》利于打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技创新的巨大潜能；《关于实行市场准入负面清单制度的意见》对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。

中央深改组设立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组，涵盖了全面深化改革的方向和领域。三年多来，中央深改组围绕这6大主要方面进行系统谋划，不同时期，突出不同改革重点。正如2016年1月11日中央深改组第二十次会议指出：“要加强对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先序，重点推进，发挥好支撑作用。”

从中央深改组审议的文件话题和数量来看，改革进程呈现既循序渐进又不断加速趋势，审议文件数量从少到多。2014年审议通过37个文件，确定80个重点改革任务；2015年审议通过65个文件，确定101个重点改革任务；2016年审议通过96个文件，确定97个年度重点改革任务和128个其他改革任务。

从历次中央深改组会议审议通过的文件和强调重点来看，不同时期和阶段，改革重点不同，进程也有所不同。早期，中央深改组会议以宏观层面的政治、党建、市场经济改革为主。这一阶段，重在“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”。2015年上半年以来，改革重点逐渐转移到相对具体的操作层面，改革步伐加速。2016年8月30日，“当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期”。

注重落实和督察

抓而不实，等于不抓。历次中央深改组会议中，“落实”“督察”常是习近平谋划改革、推进改革的重要关键词。

中央深改组已经召开的36次会议通稿中，“落实”一词出现232次，平均每次会议超过6次。改革争在朝夕，落实难在方寸。“越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上。”

3年多来，中央深改组会议推动的每项改革举措，大都落地即见效。例如，2014年8月，中央深改组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》后，推动全国大量媒体的融合进程。以人民日报社为例，融合成效明显，目前每天覆盖6.35亿用户，其中人民日报微信粉丝量超千万，刊发文章的阅读量篇篇“10万＋”。

谁来抓落实？要明晰责任。一方面，一把手很关键。正如习近平明确强调：“党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。”

另一方面， 一些具体改革，要落实到人。以《关于全面推行河长制的意见》为例，意见明确指出，要加强对河长的绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。再如，关注《脱贫攻坚责任制实施办法》，推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省区市负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制。

不难发现，中央深改组会议对各项改革工作的责任主体，作出了详细的规定和明确要求，形成了上下贯通、层层负责的主体责任链条，为改革的落实提供了有力的保障。

落实责任，督察是重要手段。在中央深改组第五次会议上，习近平指出，“要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”第三十四次会议上，他强调：“督察是抓落实的重要手段”、“要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效”。

在中央深改组已经召开的36次会议的公告中，“督察”一词共出现了74次，足见中央对于改革督察工作的重视。