干部状态新观察 县委书记抓改革：一把手，出题更要答题【2】

“先下督办通知单，台账式管理至问题解决”

在市督查局记者看到，去年4月赴化龙镇、台头镇调研之后，仅隔两天，也就是当月18日，督查局就向7个部门和镇街发出关于这次调研的《督查事项通知单》，安排事项、责任单位，一清二楚；责任人，均为各单位一把手。

3个多月后，督查局又就此发了一期《督查专报》，对那次调研中安排事项落实情况“回头看”：“调度会共安排事项13项，截至7月25日，已完成事项3项，正常推进事项10项。现将具体情况汇报如下……”专门报送朱兰玺。

“先下督办通知单，督查实行台账式管理，直至问题解决。”寿光市督查局副局长张晓东说。

在3个“已完成事项”中，其中一项是“金融办负责的农村大棚两改户反映贷款额度少、周期短问题”，解决办法是：单个农户最高可贷50万元，合作社可贷200万元；还贷期限由一年改为两年。

谈到这个问题的解决，张宏雨回忆，那次从化龙镇回来，他又被叫到书记的办公室。“村支书还有一些菜农，都反映贷款额度小、还贷时间短问题，一定要解决好。”朱兰玺当时就提要求，“农民建大棚，资金是瓶颈。银行要求一年还款，种菜一年，连本儿都挣不回来呢，怎么还？至少两年，农民才能喘口气，必须实事求是。”

抓住一把手，要抓各部门、各环节的责任人，还要抓村里的“一把手”——村支书。村民建大棚，缺资金、没经验、顾虑多，怎么办？镇街党委就鼓励村支书组织村“两委”委员，租上大巴车，拉着有意建棚的农户到蔬菜产业先进镇街参观，学种菜经，算增收账，比比算算，回来路上，一些农户已经跃跃欲试了。

市里专门成立了大棚“两改”小组，对“两改”进度，督查局实行每月一调度，在网上和微信平台上通报，列入年度考核。“两改”奖励真金白银，对100亩以上的园区，水电路建设都予以补助，去年共补助资金940万元。

据统计，一年半来，寿光已流转土地6.3万亩，新建大棚1.1万个，100亩以上的“两改”园区达100多个。“那些工作实、进度快的村支书，得到了应有的奖励。”寿光市农业局副局长方来护说。

记者手记

改革不能“上热下冷”

在寿光采访时提到一个问题：多年来，很多外地县市来参观学习，想把寿光的蔬菜产业模式推广复制下去，但不少地方钱也投了，技术员也派了，就是发展不起来。原因在哪里？寿光市委书记朱兰玺说：“基层改革，有时候开头轰轰烈烈，但很容易有始无终，关键是要坚持不懈抓下去。有什么困难就解决什么困难，遇到困难不能拖，一拖，群众就没有积极性了。”

深化改革，一头是顶层设计，一头是基层落实。“抓改革在基层落地，再强调也不为过。”朱兰玺的这个说法让人印象深刻。

就一些地方的情况看，改革这两头，目前确有“上热下冷”的现象，顶层设计丰富，紧锣密鼓；越往基层，改革劲头越小、氛围越淡。在有的县市，有人认为，改革与基层无关，什么都依赖“上头”，自己坐等执行就可以；有人认为，改革有风险，宁可不出成绩，也不愿去冒险、去担当；有人认为，改革会触动一些部门一些人的奶酪，不愿得罪人。这导致基层改革喊得响、动得慢、做得少。改革落不了地，方案设计再好，也只能挂在墙上、锁在抽屉里，问题仍然存在，群众无法受益。

靠督察促改革，对基层很管用。对督促检查工作，中央曾提出督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风的具体要求，如果各级能认真落实，收效一定明显。

尊重基层首创，可以调动基层改革创新的积极性。冬暖蔬菜大棚，就是寿光农民的创造，现在几乎种遍全国；“飞地模式”也是当地菜农的探索，如今遍及寿光。尊重基层干部群众的创新创造，在更大范围内宣传好、推广好，同样是推动改革、促进改革落地的好做法。

《 人民日报 》（ 2017年07月03日 11 版）