改革！改革！还是改革！——《习近平复兴中国》连载

2012年12月7日，就任中共中央总书记还不到一个月，习近平在温暖的深圳开启五天的广东之行，这是他就任后的第一次考察调研，也是时间最长的一次。从深圳他又去了珠海、佛山、广州。这是一条邓小平在1992年“南方视察”时走过的路线。

如果说1992年邓小平“南方视察”是为了肯定这条艰难开创的改革之路，那么习近平此行就是再次发出动员令：“之所以到广东来，就是要在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革的历史进程，宣示将改革开放继续推向前进的坚定决心”，“改革不停顿，开放不止步！”

在中共看来，全面深化改革是实现国家治理现代化的关键。国家治理体系建设、社会主义制度的完善要靠改革，国家治理能力的提升、社会主义制度优越性的发挥同样要靠改革。30多年来，中国从“文革”后濒临崩溃的边缘一路快速发展成为世界第二大经济体，靠的就是改革。中共谨记《大学》的教诲：“苟日新，日日新，又日新”，只有日新其德，才能止于至善。

在2015年新年贺词中，习近平再次谈到改革：“开弓没有回头箭！”

这是一场输不起的战役，必须赢！

但是，如何才能赢得这场输不起的战役，除了决心，还要有谋划。用中共自己的话来讲，就是必须要讲方法论。

2013年7月下旬，习近平在湖北考察时首次提出了改革要处理好五个重大关系：解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

大国，决不能在根本问题上出现颠覆性错误

在改革开放之初，邓小平提出“摸着石头过河”。

在改革开放进入攻坚阶段，习近平提出顶层设计。

谈到“顶层设计和摸着石头过河”的关系时，习近平说，“我国是一个大国，决不能在根本问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补”。“全面深化改革涉及面广，重大举措可能牵一发而动全身，必须慎之又慎”。为此，必须加强改革的顶层设计，并将摸着石头过河与顶层设计结合起来，不断深化对改革规律的认识，把握大局，稳中求进。

早在河北正定工作时，习近平就说过，如果没有一个长远的规划，走一步看一步，或者上面说一说下面动一动，那不行。一定要有思路，要有规划，要有长远考虑，不能只看眼前。

在主政浙江期间，习近平多次强调，“努力增强总揽全局的能力，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，以‘登东山而小鲁’、‘登泰山而小天下’的气度和胸襟，始终把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点”。

当选为中共中央总书记之后，习近平将顶层设计思想运用于改革，强调“全面深化改革，不能东一榔头西一棒子，而是要突出改革的系统性、整体性、协同性”。就像新加坡学者郑永年所说的，“执政党要看大局，要去领导，而不能被社会推着走，否则是很危险的。现在很多时候不仅是推着走，甚至是救火式的，这里着火了，这里就救一下；那里着火了，又去那里救火”。

如果说在十八大之前，中国改革的基本方法主要是摸着石头过河的话，那么在十八大之后，中国改革的基本方法则是“顶层设计+摸着石头过河”。

尽管习近平强调顶层设计，但他从来都不反对摸着石头过河。相反，他认为“摸着石头过河，是富有中国智慧的改革方法”，邓小平曾用三句话来总结“摸着石头过河”：对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。过去30多年中国改革的成功正是得益于此。不仅如此，顶层设计必须以摸着石头过河为基础，如果没有基层大量摸着石头过河的经验做基础，而是一帮人坐在办公室里按图索骥或照搬照抄别国经验，这样的顶层设计不仅于事无补，还会贻害无穷。俄罗斯当年照搬西方经验设计出来的“休克疗法”就没有达到设计者的初衷，而是引发了剧烈的政治动荡和社会动乱，很多新兴民主国家都吃过这个亏。正如习近平所说的，这个教训是很深刻的。因此，习近平强调，一定要将二者结合起来，在摸着石头过河的基础上进行顶层设计，在顶层设计的引导下摸着石头过河。没有摸石头的经验，顶层设计不接地气，设计出来的方案只是空中楼阁；没有顶层设计，摸着石头过河的实践和经验不仅无法制度化，而且容易在内耗中使改革的绩效相互抵消。在过去30多年中，基层政府进行了大量的制度创新，但这些制度创新绝大多数都没有能够存活下来，即使是那些曾经获得地方政府创新奖的项目，也有1/3以上名存实亡了。

全面深化改革不同于过去分领域、分重点各自为政的局部改革，它不是哪一个部门的事，而是整个国家的事，是一个复杂的系统工程，需要具有高瞻远瞩的战略眼光，需要加强各项改革的关联性、系统性和可行性研究，需要一个整体性的改革发展战略进行通盘考虑和统筹规划。中共十八届三中全会提出的60个方面任务，涉及政治、经济、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个方面，336项具体改革措施之间就存在很强的相互关联。三中全会《决定》是一个宏观的顶层设计，为整个改革勾勒出全景图和路线图。

为了将“顶层设计+摸着石头过河”的思路落到实处，十八届三中全会提出，“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。2013年12月，全面深化改革领导小组成立，习近平亲自担任组长。其主要职责是，研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区、跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。这意味着所有与改革有关的部门，都由中央统筹协调，全面深化改革领导小组（以下简称“深改组”）相当于一个改革的总指挥部，确保改革的系统性、整体性和协同性。

“深改组”的成立意义深远，改革越是进入攻坚期，越是需要强有力的推动才能向前推进。如果中央不下决心，没有中央的权威发挥引领和主导作用，很多事情根本办不成。当前，改革进入攻坚期和深水区，必须发挥中央集体领导的权威、核心作用，在顶层设计方面发挥引领和主导作用，为改革保驾护航。简言之，对于重大改革举措，不仅需要顶层设计，还需要顶层推动。

“深改组”下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组，这意味着不仅“五位一体”的改革需要纳入顶层设计，法治、反腐、党建等方面的改革，也将纳入到顶层设计范畴中，而且在一段时间内还是改革重点。这将有利于中共发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，最大限度凝聚改革共识，形成改革合力，推动改革向全面和纵深发展。截至2016年5月底，全面深化改革领导小组已举行24次会议，除特殊情况以外，基本每月一次，有条不紊地推进各方面改革工作全面开展。