改革！改革！还是改革！——《习近平复兴中国》连载【3】

要学会“弹钢琴”

2016年一开年，习近平就敦促各级党员干部重温毛泽东1949年写的《党委会的工作方法》。在这篇篇幅不长的文章中，毛泽东谈了党委会工作的12个方法，其中第五条是学会“弹钢琴”，强调党委要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作，各方面工作要相互配合。

习近平提出处理好“整体推进和重点突破的关系”，其实是对毛泽东“弹钢琴”这一比喻的进一步延伸：“在推进‘四个全面’的过程中，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’”。在《摆脱贫困》一书中，习近平讲了他在福建任职时的一件事情：“我到闽东的一个乡搞调查时，看到这个乡政府的墙壁上挂了不少锦旗，又是‘优秀’，又是‘第一’，可惜都不是经济建设方面的。这就值得打问号了。能够说有主旋律吗？我看不能！挂了那么多的锦旗，少了经济建设这一面就不风光。说得客气点，有苦劳，没有功劳。干工作，主次不分，不抓根本，那就是‘瞎忙乎’。”在整个社会主义初级阶段，社会主要矛盾始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，任何时候都要始终扭住经济建设这个“牛鼻子”不放。

作为一场深刻而全面的社会变革，改革涉及面广、任务繁重，“每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合”。必须协同配合、整体推进，才能防止顾此失彼。例如，推动新型城镇化，让亿万农民融入城市，需要户籍、土地、公共服务、教育医疗等改革的跟进；同时，改革也不能“没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓”，需要找到若干改革突破口，“要盯住事关全局的重点工作，把力量凝聚到点上，着力解决涉及全局的突出问题，以点带面，推动全局，避免‘撒胡椒面’式地这里抓一下，那里敲一点，浅尝辄止”。找准了突破口，“一子落而满盘活”，整个改革“棋局”就可以步步为“赢”，稳中求胜。

这类改革突破口可能有两种情况：一是全民关注但长期没有解决好的重大问题；二是推动该项制度的变化可以传导到其他制度，从而形成倒逼机制和自我强化动力，使未来的改革只能“卒子过河向前冲”。在中共中央政治局第20次集体学习时，习近平曾举了几个例子：“我们既对全面建成小康社会做出全面部署，又强调‘小康不小康，关键看老乡’”；“既对全面从严治党提出系列要求，又把党风廉政建设作为突破口”，这里的“三农问题”和“反腐倡廉”就是“重点突破”的“重点”。

回顾中国30多年的改革，以重点突破带动整体推进是一条基本经验。无论是以家庭联产承包启动农村改革，还是设立经济特区进行开拓性探索；无论是以扩大自主权为起点改造国有企业，还是以简政放权为重点改革行政体制，一个个“棋子”布局推动改革开放大业，为经济社会发展开辟出新的广阔天地。

在全面深化改革的今天，行政审批制度改革就是一个新的改革突破口。因为随着改革的一步步深入，政府在改革中发挥着特殊重要的作用。政府作为一种制度安排具有很强的外部性，其自身的改革会牵动政治、经济、社会、文化、生态等方方面面的体制机制变革。政府既是改革的对象，又是改革的设计者和主要推动力量，因此政府自身的改革就成为改革的关键和重要突破口。

政府自身的改革有许多切入点，其中行政审批制度改革是一个重要切入点。通过行政审批制度改革，可以理顺政府与市场的关系，更好发挥市场配置资源的决定性作用；可以理顺政府与社会的关系，推进政企分开、政事分开、政社分开，进而建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府；可以斩断权力和利益的链条，防止腐败的发生，从而从制度上推动从严治党向前发展……这些重要领域的关键问题，考验着中共改革的智慧和能力，更考验着中共改革的决心和勇气。也正是看到了这一点，十八大以来，中共将简政放权作为“开门第一件大事”，以“壮士断腕的决心”，将国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一以上，并清理取消了中央指定地方实施的行政审批事项200多项。