罗忠敏：保持党的纯洁性——十八大以来我党反腐败斗争取得重大成效【3】

五、深化改革。党的纪检体制改革是党要管党、从严治党的必然要求。十八大以来，中央制定了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确了改革的时间表和路线图，为全面从严治党提供坚强保障。

落实责任是关键。深化党的纪检体制改革，关键在于落实党风廉政建设主体责任和监督责任。中央纪委牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究。2015年，共有850余个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和1.5万余名党员领导干部，因落实“两个责任”不到位受到责任追究。

作为党内监督的专门机关，纪委担负党风廉政建设监督责任责无旁贷。能否履行好监督责任，取决于纪委的履职能力。十八大以来，在内设机构、行政编制、领导职数总量不变的情况下，中央纪委机关内设机构进行了两轮调整，增设纪检监察室，组建组织部、宣传部，新设立纪检监察干部监督室，执纪监督部门数量和人员数量进一步加强，分别占到机构和编制总数近70%。同时，省、市两级纪委也相应完成内设机构人员调整，机构精简比例达90%，并拢五指、攥紧拳头，真正实现聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这项主业。

稳步推进“两为主”。为破解“党内监督难”的问题，稳步推进“查办腐败案件以上级纪委领导为主”、“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导。党委对同级纪委的话事权收窄，上级纪委对下级党委的控制面加宽，“一把手”监督难问题正在逐渐疏解。实现对中央一级党和国家机关全面派驻。贯彻实施加强中央纪委派驻机构建设意见，在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关设立7家派驻机构，使党内监督不留死角、没有空白。派驻纪检组聚焦监督执纪，提高履职能力，推动被监督单位党组织抓好本级机关党风廉政建设，落实管党治党责任。实施改革后，从制度上消除可能影响派驻机构发挥监督作用的障碍，规避了“派”的虚化和“驻”的牵制，发挥了“派”的权威和“驻”的优势，派驻机构跳出来看，钻进去干，工作更加超脱，派驻威力逐步显现。

综上所述，党的十八大以来，中央着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。在盘点成绩的同时，我们仍要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。腐败活动减少了但没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢。习近平总书记在2016年1月中央纪委六次全会上再次告诫全党“全面从严治党永远在路上”。为此，我们必须深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面。重点是，强化党委的党风廉政建设主体责任，以上率下，做出成效；横下一条心纠正“四风”，强化执纪监督，在坚持中见常态，向制度建设要长效；保持高压态势不放松，并推动全面从严治党向基层延伸。查处腐败问题，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩治的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。只要我们按照中央的部署做好工作，就一定能打赢这场战争，夺取最终胜利。（中共北京市委党校、北京行政学院教授）