人民眼·乡村治理：这里的“村官”撑起一片天

阳泉市郊区当选的村委会主任举行集体履职承诺仪式。 　　资料图片

游客在阳泉市郊区西南舁乡咀子上村采摘山楂。 　　资料图片

“俺村一会儿是郊区数一数二的红旗村，一会儿是远近有名的上访村。为啥？根子还不都在乡村干部身上。”在山西省阳泉市郊区义井镇瀑里村，一见面，“老上访”王小同就来了个“竹筒倒豆子”。

前些年，瀑里光村办企业就有10个，曾被省市评为小康文明村，是郊区数一数二的红旗村。“2012年，村两委换届，新当选的村委会主任想起一出是一出，政策、规矩在他脑子里就是个零：有一年，他82天就花了4.7万元汽油钱，整天给小轿车喝汽油能用那么多吗？还不是胡吃乱喝给汽车背了鬼。”王小同反问道，“你说村民该不该‘告状’？我们上访跑太原、北京，哪年不得十几次，哪次不是十几人、几十人？”

“这会儿我还不是个我，为啥不再跑太原、北京了？因为新一茬村干部做事、花钱都和大伙商量商量。”王小同说，去年11月，村里要引进阳泉市养老建设项目，村干部严格按规矩办，挨门挨户讲补偿政策、征求意见。结果前期扫障涉及的300多座坟墓的搬迁，这么难的事两个月就办妥。“你说老百姓是不通情，还是不达理？关键是，可别拿‘芝麻官’不当事，闹好了能撑起一片天，闹不好就得乱下一大片。”

“乡村是贯彻落实党和国家大政方针、决策部署的最后一米。这一米很要命，就像一根水管，上面再通畅，这一米生锈堵塞了，水就浇不到田里，庄稼就长不好，百姓就有怨气，就直接损害党的形象。这一米的关键就在乡村干部。”郊区区委书记苏秀瑞说。

这很要命的最后一米怎么打通？如何才能让乡村的“村官”撑起一片天？阳泉郊区按照山西省委、阳泉市委的部署和要求，积极探索选好、用好、管好乡村干部的新途径，促进乡村治、百姓安、农民富，初步打造出“六权治本乡村版”。

阳泉郊区的探索引起了有关方面的注意，国内多位基层治理方面的专家学者前去考察。山西省社会科学院院长李中元认为，如果说，在山西发生塌方式腐败的创痛中，山西省委推出的“六权治本”之策——依法确权、科学配权、制度限权、阳光用权、合力监权、严惩滥权——在省市县层面吏治中已取得成效的话，那么，阳泉郊区探索的意义则在于探寻乡村党建和吏治的有效途径，扎紧制度“笼子”，避免“牛栏关猫”的制度缺陷，从源头上铲除腐败土壤，上下贯通，净化政治生态。

谁来掌握乡村权力

立标准，严选任，破解私情、贿选、宗族势力、团团伙伙、黑恶势力干扰的难题

“老王，你家搭的这个炭房得拆。这有规矩，咱不能光管自家得劲”“小李，你家院墙边那两间房超出宅基地范围，不能盖了，再盖你损失会更大。这不符合政策”……几十个白天晚上，荫营镇三泉村党支部书记韩进珠一直带着村干部挨家挨户做工作。

三泉村是郊区最大的村，3757户，2014年被阳泉市列为整体搬迁村，总投资约15亿元。“知道这个消息后，不少村民就想多盖几间房，多得点补偿。”韩进珠说，发现这个苗头，村两委决定，首先要求党员干部不私搭一平方米建筑，然后逐户给村民算账：如果家家私搭乱建，每户多建100平方米，按每平方米3000元估算，就得增加9亿多元的搬迁成本，搬迁梦就得泡汤。

政策讲清，大账算细，村民分清了轻重。结果全村没有一处私搭乱建。眼下，新城建设已顺利开工，全村2018年都将搬入新房。“俺们遭逢上这样‘一口清、叫得来、难不住、跌不倒’的好干部，真是福气啊。”有了盼头的三泉村民感慨道。

苏秀瑞解释：“一口清”，是说要把党的方针政策牢记于心，宣讲贯彻清楚；“叫得来”，是说要和基层干部群众打成一片，叫得出名字；“难不住”，是说工作要有担当，有魄力，有能力；“跌不倒”，是说要信念坚定，廉洁为民，打铁先要自身硬。

为了把这样的好干部选出来，区委动了不少脑筋，在执行干部选拔任用流程和有关规定基础上，又完善了“三推三比四把关”制度：单位推荐“挺民意”、系统推荐“看德才”、四套班子推荐“重实绩”；比个人品德、比工作能力、比工作实绩；把好“群众关”“廉政关”“程序关”“决定关”。

“这套办法最大限度地堵上了漏洞。”区委组织部副部长荆春泰介绍，过去选任乡村干部，看程序没毛病，但暗中有问题，一不留神选任的人就有硬伤。现在资格审查、廉政考察前置，完善了推荐过程，延伸了考察范围，评价更全面准确。杜绝了跑票买票、推荐不实、人情用事等弊端。

过去，村两委班子换届选举暴露了一些漏洞：贿选、宗族势力、团团伙伙、黑恶势力干扰，用合法选举程序窃取农村公权的现象屡见不鲜。2014年，区委在村干部换届选举中，“一竿子插到底”做实了三件事：严把候选人关，通过村选举委员会、乡镇选举领导组、区7部门联审组三级审核，在1099名候选人中，取消存在贿选、违规等问题的候选人12名；答好三道题：公共题——围绕法律法规作出“纪律承诺”，必答题——围绕上任后为村民办什么事亮出“竞职承诺”，自选题——主动承诺创造性地为百姓办哪些实事；精心处理合法与合适、选成与选好、政策与民意三组关系，确保村两委换届顺利，新班子团结，群众满意，组织放心。

“这里有一条很重要，党组织推荐要理直气壮、旗帜鲜明。过去有点遮遮掩掩、羞羞答答，给别有用心的人留下可乘之机，损害的是百姓利益。”区委组织部长王振杰讲了件发人深省的事。

任某不仅赌博还吸毒，但曾在平坦镇赛鱼村第八届村两委换届时靠团伙势力和拉票当选。上任一年，因欠下巨额赌债跑路，村里工作“撂了荒”。2014年换届，他又冒出来故伎重演，在预选候选人时，票数比另一名竞选人高出80票。镇党委及时对“村民信服、组织看好”的人选进行推荐，重申选举纪律，解除村民顾虑。选举时现场安置摄像机全程录像，结果扎实苦干的张俊文高票当选。

“规矩立起来，把‘上晓天气、下接地气’的好干部选出来、用起来，解决了谁来掌握乡村权力的大问题。”王振杰说。

“一手遮天”如何防治

以民意推动“民议”，破解暗箱操作，“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的难题

在荫营镇山头村，记者恰遇几位村民代表刚入户征集完民意，每人拿着一份《村民代表民意表决表》。表的背面：16户村民，同意的15户，不同意的1户，有签字，有红手印；表的正面：村民代表签的也是同意，也按了红手印。村民代表王文忠说：“以前，同意不同意由我签，最多问几户估摸着签就行。这会儿可不行，家家都得去，不然，民意栏各家各户的字签不好，出了事我就得兜着走。”

去年，郊区在“四议两公开”民主管村基础上，增加了“动议”和“民议”。“这‘两议’不能少，是让村干部由‘为民做主’变‘让民做主’的关键。”郊区领导说，过去也有村民代表会议，但在很多情况下，有代表没民意，结果常是“好事办成邋遢事”。“动议”杜绝的是屡见不鲜的干部“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”问题，要求村主要干部的提议，必须来自年初计划、上级安排和民意。“以前只注重民主选举，忽视了民主决策、民主管理、民主监督其他三方面，三条桌腿有缺陷，桌子肯定稳不了。现在四条桌腿都齐了，桌子还能不稳？”

瀑里村党支部书记石慧民讲了件“内容相同、结果大不同”让他“脑洞大开”的事：3年前，村里决定建新村，但上届村两委没严格按规矩办事，选址拍脑袋定在孔家沟，村民就猜疑里头有猫腻，闹得鸡飞狗跳，一件好事拖3年还在纸上。

去年，新一届村两委换了个做法：组织了12个组一家一家上门征求意见，一切公开透明，最后按村民意愿，决定选址张家岭、抓阄分房，一下解了“老大难”。新居工程一期去年4月开工，今年春天就能陆续搬迁，而且房子已分到户，分得风平浪静。“我和两个儿子抓阄都没抓到，但咱没说的，乖乖儿等下一期。为啥？办法是大伙儿同意的。”73岁的王小同笑得像个小孩儿。

“前几年，俺村承包林地的乱子越闹越大。去年，问题一下就解决了。”旧街乡南沟村党支部书记阎润宏说，村里有一片7000多亩的林地，2008年林改，村两委没有与村民商量，私自决定承包给本村3户村民。许多村民觉得，这么大片林子不能只便宜他们3户，也怀疑村干部拿了人家好处，一直成群结伴上访“告状”。

就在这当口，“六议两公开”救了驾，阎润宏和班子成员分头一边找林地承包户做工作，一边与上访村民沟通：人家3户毕竟签了林地承包协议，全部不算数说不过去，是不是让他们承包10年，10年后，全村户户都有份。话说得有情有理，结果村民“都举了手”。“要早这么办，咱也不至于上访‘告状’，俺们还不懂个‘家丑不可外扬’？”村上一直“吆喝婆姨们闹事”的妇女杜润云不好意思地说。

“这做法是眼下的小麻烦避免了以后的大麻烦。通过真民意来推动‘民议’，让村民参与决策，避免村干部胡来。”人们说“常在河边走，哪能不湿鞋”，郊区领导形象地说：“‘四议两公开’相当于把河修成渠，但渠水一遇风吹草动，难免不溅出来，现在升级成‘六议’，等于把渠变成管子。这回鞋再湿，就肯定是你把管道刨烂了。”

“实践证明‘动议’和‘民议’很关键。”中央党校政法教研部副教授王静说，有了这“两议”，权力才能真正在阳光下运行，乡村民主才能真正落到实处，才能刹住把“党支部领导”沦为“支书领导”、把“村民自治”沦为“村官自治”的歪风，农民才能走到主人位置，乡村干部才不能也不敢胡乱作为、一手遮天。