任理轩：认识把握共产党执政规律的新飞跃【2】

始终抓住科学执政、民主执政、依法执政这个要津，为实现国家治理现代化指明方向路径

规律是“理”，也是“路”。习近平同志强调：“必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。协调推进“四个全面”战略布局，将国家治理体系和治理能力现代化与科学执政、民主执政、依法执政结合起来，把认识把握共产党执政规律提升到历史高度和时代前沿，为国家治理现代化指明了方向路径。

在适应国家现代化总进程中提高科学执政、民主执政、依法执政水平。现代社会是一个追求科学、民主、法治的社会，步入“互联网+”时代尤其如此。与之相适应，现代执政必须实行科学执政、民主执政、依法执政。这是谁也绕不开的社会现实，谁也避不了的执政环境。协调推进“四个全面”战略布局，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把科学化、民主化、法治化要义贯彻到执政之中。适应现代化对政府与市场关系的新要求，遵循市场经济一般规律，既让市场在资源配置中起决定性作用，又发挥政府作用，把市场的手和政府的手协调起来，体现执政的科学化；适应现代化对政党、社会、民众之间关系的新定位，以找到全社会意愿和要求的最大公约数、保障人民当家作主权利为枢纽进行大刀阔斧改革，“择其善者而从之，择其不善者而改之”，体现执政的民主化；适应现代化对秩序、规则、程序的新定义，把法律作为治国重器，立法治权威、破法外特权，体现执政的法治化。因此，“四个全面”是适应国家现代化总进程及其规律的战略布局，是提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的战略部署，是逐步扬弃传统执政方式、正在取得理想执政成效的战略思想。

在“破”与“立”辩证统一中完善现代治理体系。只要执政，就会有“破”有“立”。科学执政，得破非科学、伪科学之政；民主执政，得破非民主、假民主之政；依法执政，得破无法无天之政。这是现代治理的有破有立、敢破敢立、善破善立。习近平同志善于从战略高度思考“破”与“立”问题，拿捏两者关系，“做好‘破’和‘立’这两篇文章”。协调推进“四个全面”战略布局，是“破”与“立”关系辩证统一的经典之作。全面深化改革与全面依法治国作为姊妹篇，是我们党执政兴国的“鸟之两翼”“车之双轮”。全面深化改革，主题词是 “改革”，改革要冲破思想观念束缚、突破利益固化藩篱。全面依法治国，主题词是“法治”，法治是立良法、谋善治。我们破市场壁垒之弊，立统一开放、竞争有序的现代市场体系之制；破行政审批过多之弊，立大众创业、万众创新之制；破城乡二元结构之弊，立城乡发展一体化之制；破只要金山银山不要绿水青山之弊，立绿色化发展之制；等等。协调推进“四个全面”战略布局，使我们党在执政兴国中展开两翼、驱动双轮，推进国家治理体系和治理能力现代化。

在解决“权大还是法大”中实现治理制度化、规范化、程序化。古代治理，权大于法；现代治理，法大于权。科学执政、民主执政、依法执政的一个重要特征，就是“法大”，法比权大。协调推进“四个全面”战略布局，着眼于把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，要实现的是法比权大。习近平同志指出，我们说不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。党的十八大以来，中央加强巡视工作，让其当好“千里眼”，找出“老虎”“苍蝇”；实施检察机关提起公益诉讼改革试点，充分发挥检察机关法律监督职能作用，维护宪法法律权威；深化党的纪律检查体制改革，使党内对权力行使的监督不留死角；等等。协调推进“四个全面”战略布局，既保证党的领导地位，又保证领导干部尊法学法守法用法，防止党纪国法成为“橡皮泥”，进而引发“破窗效应”；使领导干部在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，祛除执政中权力易被滥用的顽疾，实现治理的制度化、规范化、程序化。