王东明：努力走出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子【2】

同志们，

人类社会总是在同自然灾害作斗争中不断发展进步的。灾害应急管理，是世界各国政府的重大课题。芦山地震灾区恢复重建，中央首次明确“地方作为主体”的新机制，习近平总书记作出重要批示，强调要“探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子”。这是新的历史时期我国应急救灾工作思想的重大创新，贯穿了我们党实事求是的思想路线，体现了运用历史眼光和辩证观点看待问题的科学方法，为探索完善我国抗御巨灾体制机制提供了科学指引。 提出并实行“地方作为主体”的新机制，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于强化地方抗御重大自然灾害的责任和能力，有利于激发人民群众的主动性创造性、自力更生重建家园的主人翁意识。

承担主体责任，探索重建新路，是中央赋予四川的重大政治任务。在芦山地震灾区恢复重建的实践中，我们认真学习习近平总书记重要批示精神，认真落实中央重大决策，围绕落实地方主体责任、走出科学重建新路进行了不懈探索，进一步加深了科学应对重大自然灾害的规律性认识。

第一，落实地方主体责任，需要健全领导指挥机制，为抢险救灾和恢复重建提供组织保障。抢险救灾是与死亡和时间赛跑的战斗，灾后重建是涉及当前和长远发展的系统工程，首先要有强有力的领导指挥体系。救灾阶段，我们第一时间启动应急预案，成立省抗震救灾指挥部统一调度指挥。重建阶段，省上切实承担起“负总责”的责任，组建省重建委员会牵头抓总，统一协调制定规划、出台政策、使用资金，灾区市县强化组织落实，建立严格的责任制，推进重建工作任务落实。顺畅的指挥体系和明晰的责任机制，确保了千头万绪的救灾重建工作得以有力有序推进。

第二，落实地方主体责任，需要健全工作推进机制，切实保障各个环节高效务实运转。灾后重建是全省的重大任务，是灾区的中心工作，必须在工作落地落实上下功夫。领导带头抓落实，省委、省政府负责同志经常深入灾区调研指导、督促检查，及时协调解决重大实际问题；围绕项目抓落实，围绕重要时间节点任务倒排工期，99%以上的项目审批核准备案下放到市县，重大项目分类建立台账、动态管理；跟踪问效抓落实，实行督查经常化，及时发现困难和薄弱环节，促进限期整改、定期问效。上下协调联动、层层压紧任务的工作机制，保证了重建工作扎实有效。

第三，落实地方主体责任，需要健全群众参与机制，更好发挥灾区群众的主体作用。在党委政府引导下，灾区普遍建立了由群众代表组成的“自建委员会”，从规划设计到建房选址，从资金使用到质量监督，从收集建议到处理纠纷，全程让群众参与，群众的事情群众办。这些举措办法，既确保了重建以人为本、尊重民意，又在村民议事中化解了矛盾纠纷。正是与群众商量着办、一起来干，重建工作得到群众的理解支持，营造了良好的重建环境和秩序。

第四，落实地方主体责任，需要健全社会协同机制，形成推动加快重建的强大合力。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要力量。我们创新社会组织管理，在灾区成立灾害应对社会管理服务平台，创建抗震救灾社会组织和志愿者服务中心。构建“大群团”工作格局，引导各类社会组织，深入开展心理抚慰、纠纷调解、创业就业等活动。构建多元化协同、开放式服务、项目化运作等社会力量参与工作机制，促进党委政府与社会力量合作，有力推动了社会组织参与重建从点向面、从应急向常态、从碎片化向制度化的转变。

第五，落实地方主体责任，需要健全省内对口援建机制，为重建工作提供有力支持。芦山地震灾区总体上欠发达，灾后重建面临重建力量和要素保障的制约。我们组织省内经济较发达市对口援建重灾县区，省直部门在人才、技术、管理等方面给予帮扶，相关职能部门帮助招商引资。开展省内对口援建，有效整合资源，可以在较短时间内解决重建力量不足、资金技术人才缺乏等问题，又能拓展地方合作空间，是加快重建和促进发展行之有效的办法。

第六，落实地方主体责任，需要健全资金质量监管机制，确保廉洁重建阳光重建。灾后重建资金使用和质量安全，各方高度关注。我们始终按政策法规办事，健全分级分类分项的资金管理办法，强化资金物资全过程监管，最大限度地发挥资金使用效益，交出一份明白账。结合重建工作实际落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等，严格执行工程质量责任追究制。严格按规范和制度办事，才能有效防止出现重大质量安全和腐败问题，确保重建经得起历史和实践的检验。

第七，落实地方主体责任，尤其需要重视发挥党的政治优势和组织优势。灾后重建是一项超常规的工作，对灾区领导班子和党员干部是一场特殊考验。我们根据重建的特殊需要，选优配强灾区各级领导班子，提拔使用救灾和重建中表现突出的优秀干部，选派有重建经验的领导干部充实灾区市县领导班子，同时从全省选派优秀干部到灾区一线挂职；加强基层组织建设，开展灾区实践课堂教育，组织党员干部驻村蹲点、联村帮户，始终保持苦干实干的精神状态，带领群众打赢重建硬仗。在地震灾区，党旗飘起来、党组织牌子挂起来、党员身份亮出来，各级党组织和党员干部成为群众的主心骨，有力发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，为灾后恢复重建提供了坚强组织保证。