三、2015年的重点工作
完成今年预期任务，必须坚持依法治疆，以深化改革为动力，以转方式、调结构、创新发展为主线，以质量和效益提升为重点，以保障和改善民生为前提，以社会稳定为基础，主动适应新常态，统筹兼顾，突出重点，主动作为，务求实效。
（一）围绕总目标坚决维护社会稳定
社会稳定、长治久安是人心所向。反分裂反暴恐，是我区一项长期的、复杂的、艰巨的斗争，是当前迫切的任务。始终树立没有与稳定无关地区、无关部门和无关人员的观念。坚决按照中央部署和自治区党委要求，坚持打击暴恐犯罪的一手要硬，教育疏导各族群众的一手也要硬，严格落实稳定责任，深入推进反恐维稳斗争，坚持问题导向，强化底线思维。坚持思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。紧紧依靠各族群众，夯实基层维稳力量，深入开展严打暴恐专项斗争，以铁的意志坚决消除暴力恐怖犯罪。深入开展重点乡镇村集中整治。加强基层政权组织和干部队伍建设。
民族团结是各族人民的生命线。高举民族大团结旗帜，创新民族团结工作。深入开展民族团结进步创建活动。在各民族中牢固树立公民意识、国家意识和中华民族共同体意识，牢固树立三个离不开思想，增强四个认同，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。用法治思维和法治工作方式调整和规范民族关系。坚持各民族一律平等，坚持求同存异、包容和谐，尊重各民族文化和风俗习惯，最大限度团结依靠各族群众，努力促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，促进各民族交往交流交融。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展访民情惠民生聚民心活动，增进群众福祉，促进民族团结，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，深入推进“去极端化”。全面贯彻落实《自治区宗教事务条例》。依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众习俗，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展教育疏导工作，教育引导群众认清暴恐活动反人类、反社会、反文明的罪恶本质。认真做好社会教育矫正工作。最大限度团结一切可以团结的力量。
着力推进社会治理创新。加强社会治安综合治理。加强流动人口管理，做好弱势群体管理服务。进一步健全村镇社区家政、养老、医疗等服务功能。着力解决群众反映强烈的突出问题。深化信访制度改革，妥善化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。全面排查调处拆迁、物业、医患、劳资等方面的纠纷，坚决打击非法集资。
加强全民法治宣传教育，深入开展法律宣讲，大力普及法律知识，增强法律意识，提升法治观念。全面加强安全生产制度建设。严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚守安全生产红线，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设。推进以县市和南疆为重点的基层应急管理体系建设。提升应急处置能力。强化质量管理，切实加强食品药品安全监管。
（二）实现重点领域改革新突破
改革是经济发展的最大动力源泉。加快行政审批制度改革，下更大决心采取实质性措施，把简政放权、放管结合推向深入，建立和规范权力清单、责任清单、负面清单。全面清理面向企业的各种收费，加快推进企业注册全程电子化。深化公共服务领域改革，加大政府购买服务力度，提高公共服务质量和效率。最大限度推进央企属地注册和地方参股，加快混合所有制经济发展。推动新增油气区块地方自主开发、合资合作开发。以增强活力、提高效率和培育核心竞争力为目标，深化国企改革。以深化资源性产品价格改革为重点，加快水价水权改革，城市居民用水、用电阶梯价格改革。完善棉花目标价格改革试点。实施全面规范和公开透明预算制度，逐步建立跨年度预算平衡机制。规范地方政府举债融资机制，加强地方性债务管理，防止化解债务风险。扎实推进营改增、煤炭资源税从价计征等税收改革。深入推进投融资体制改革，健全金融为实体经济服务的体制机制。保持贷款规模持续稳定增长。加快筹建新疆银行和南疆民营银行。积极支持多层次资本市场发展。加快全区统一功能完善的产权市场建设。加快棉花现货交易中心建设，支持棉花期货市场发展。加快现代保险服务业发展。做好土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点。加快农村集体资产产权制度改革，建立农村综合产权交易平台试点。推进农村金融服务创新。推进集体林权制度和国有林场改革。稳妥推进不动产统一登记工作落实。深化和完善教育、科技、卫生、文化体制改革。推动社会组织管理制度改革。
（三）开创丝绸之路经济带核心区建设新局面
紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，扎实推进我区丝绸之路经济带核心区建设。加快落实丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，加快五大中心建设。按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备。积极推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设。突出与周边国家道路联通、信息相通。以乌昌为重点，南北疆铁路沿线重点城市为支点，切实加快外贸转型升级，加快外销工业品特别是机电产品、农产品展示采购市场建设。支持乌鲁木齐亚欧经贸合作试验区建设。大力发展边境贸易。鼓励边贸企业扩大原油等重要资源性产品进口，鼓励企业开展对外承包工程合作。加速出口市场多元化发展。加快喀什、霍尔果斯经济开发区，中哈霍尔果斯边境经济合作中心，阿拉山口、喀什综合保税区建设。扩大整车进口。积极推动跨境人民币结算业务，扩大外汇交易币种和交易量。加快口岸基础设施现代化，实现通关便利化。积极组织开行西行货运班列。积极推进中欧班列集结编组中心、进出口货物分拨中心、乌鲁木齐空港陆路港建设。加快制定物流业发展政策措施，提高物流效率、降低物流成本。大力发展服务贸易和跨境电子商务。支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营，创新走出去方式。加快境外园区建设。强化招商引资，推动产业合作。支持内地企业依托我区发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。加强与周边国家科技教育文化体育卫生交流合作。加快中国-中亚科技合作中心建设。抓好医疗服务中心建设先行启动工作。落实好历届中国-亚欧博览会签约成果。
（四）创新驱动经济结构优化升级
全力做好结构调整。着力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化同步发展，增强战略性新兴产业和服务业支撑作用，推动传统产业向中高端迈进。加快建设国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。发挥天山北坡经济带的引领带动作用。优化经济结构、推动产业升级，由支持大企业大集团向支持大企业大集团与支持中小微企业快速发展方向转变；从资源开发为重点，向重视资源产品精深加工、科技进步和创新发展转变。发挥中小微企业在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面的积极作用，认真落实支持中小微企业发展的各项政策措施，抓紧出台支持中小微企业发展的意见。发挥好行业协会作用。做大做强园区经济。加快高水平工业园区、高新技术产业园区和物流中心建设。推动进出口产业集聚发展。统筹信息化发展，推进工业化和信息化深度融合。
切实巩固传统产业优势。支持石油石化产业稳定发展。整治煤炭行业秩序，加大关停并转力度，发展大型特大型煤矿，提高煤炭产业集中度。支持符合环保要求的煤化工企业延伸产业链，实行多联产发展。稳步推进煤制天然气项目建设，煤层气开发利用示范工程。加快五大煤炭煤电煤化工基地建设。化解过剩产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能。支持有色优势行业发展壮大，支持石材产业扩大规模。着力推动农产品精深加工业发展。推进建筑业结构调整和转型升级，鼓励经营模式创新和兼并重组。抓好重大旅游项目建设，构建旅游融资平台，加大旅游宣传推介力度，开发新产品、推出新线路、培育新业态。
大力培育新的经济增长点。突出抓好纺织服装业发展，重点抓好招商引资、园区建设、污水处理、就业培训等工作。抓好输变电、新能源、工程机械、汽车等装备制造业以及信息化、电子商务发展。抓好新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展。抓好云计算数据中心、亚欧信息高速公路和国内传输通道、乌鲁木齐区域性国际出入口局及智慧城市建设。大力发展信息服务业、大数据、农产品电子商务等产业。扩大低电价政策覆盖范围。做好丝路产业招商引资工作。激发市场主体加大创业创新力度，形成中小微企业铺天盖地、大型企业顶天立地发展格局。
全力做好对口援疆工作。坚持援疆工作重心、资金、项目向基层和保障改善民生倾斜，精准发力，处理好输血和造血的关系。全面完成“十二五”援疆目标任务。积极配合援疆省市抓好就业促进项目落地。突出抓好纺织服装、农副产品加工、机电生产组装、民族特色手工等劳动密集型产业援助项目建设。加强与中央国家有关部门协调沟通，争取支持，编制好“十三五”援疆规划。
（五）强化“三农”统筹城乡发展
加快现代农牧业发展。加快转变农牧业发展方式，推动一二三产业融合联动发展，促进农牧业提质增效。按照“稳粮调棉、优果兴畜”要求，继续优化农业结构。稳定粮食生产，引导棉花种植向优势产区集中，推动发展现代林果业，加快提升现代畜牧业。积极发展区域特色农牧业，继续促进设施农业增效增收。发展休闲观光农业。培育发展专业大户、家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体。加快优势农产品领域龙头企业发展。培育优质农产品品牌。面向国内市场深入推进农产品“走进去”。强化农产品现代物流配送体系建设。抓紧开通南疆通往内地农产品货运班列。实施农牧业实用科技知识进村入户工程。推进农牧业机械化、信息化。切实提高农产品质量安全。加强以水利为中心的农牧业基础设施建设。新增高效节水灌溉面积300万亩。加快南疆高标准基本农田建设。加大南疆四地州农村集体耕地占用整治。积极发展生态有机、循环节约农业。加强农牧业防灾减灾体系建设，重点抓好林果业病虫害防治。
统筹城乡发展。认真实施城镇体系规划，加强小城镇和村庄建设规划管理，着力推进新农村建设，抓好美丽乡村试点。加快编制城镇产业化发展规划。落实好户籍管理制度改革实施意见，积极推进农业转移人口市民化，大力推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进嵌入式社区建设。加快交通、水利、能源、市政等基础设施建设，提升城镇综合承载能力。健全中心城镇功能，培育特色村镇。加快村镇教育科技、医疗卫生、文化体育等基本公共服务设施建设。
积极培养新型农牧民。大力引导农牧民转移就业特别是就地就近就业创业。大力发展农村二三产业，促进农外增收，形成多元化增收格局。加大农牧民实用就业技能培训力度，大力培育掌握实用技术、善经营、会管理，遵纪守法的高素质新型农牧民队伍。加大助农增收政策支持力度。改善农村低收入群体生产生活条件。坚持农民的地农民种。切实发挥农业在整个经济社会中的稳定作用！
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