五、以结构调整为主攻方向,进一步提升发展的质量和效益
调结构、转方式是今后发展的根本出路。坚持市场导向,提质增效一产,优化升级二产,发展壮大三产,推动经济在新常态下行稳致远。
实施“1561”工程,全面提升工业竞争力。坚持园区发展与产业培育两结合,大企业与中小微企业两扶持,扩增量与调存量两手抓,进一步强壮经济发展的“筋骨”。重点培育15个骨干园区、60家龙头企业和1000家“专精特新”中小微企业,到2017年,力争骨干园区和龙头企业销售收入均超4000亿元,中小微企业营业收入突破500亿元,形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。打造骨干园区。完善宁东等工业园区基础设施,健全管理和评价体系,着力在新型煤化工、装备制造、生态纺织、新能源、新材料和清真食品、葡萄酿酒等优势产业方面稳步扩张,形成新的增量,培育几个销售收入过千亿元的园区。壮大龙头企业。支持神华宁煤以及中石化、中石油等企业在宁夏的发展,积极促成沙特沙比克国际化工巨头落户宁东,为煤化工延长产业链条、实现精深加工、抢占国内外市场高地助力。培育中小微企业。坚定不移鼓励、支持非公有制经济发展,充分发挥专项资金的撬动作用,建设一批孵化基地、标准化厂房,鼓励技术创新和管理创新,引导中小微企业为优势产业和大企业协作配套,最大限度释放微观主体活力。推进循环发展。围绕园区大循环和企业小循环,加大技术引导和资金支持,抓好试点示范,改造老工业基地。改革节能降耗补贴奖励政策,建立淘汰落后产能与新上先进产能挂钩考核机制,再淘汰电解铝、铁合金、电石、水泥等落后产能150万吨。
实施“五百三千”计划,加快转变农业发展方式。在稳定粮食种植面积和产量的基础上,以农民增收为核心,坚持“一特三高”,紧盯市场需求,建设一批百万亩、百村级特色种养基地,扶持一批多元化农业经营主体,推动农业由生产导向向消费导向转变。一是做强特色高效农业。葡萄产业上,大力推进贺兰山东麓葡萄文化长廊建设,加快形成葡萄种植、生产销售和产供销配套服务为一体的全产业链;枸杞产业上,推广新品种、新技术,强化小产区管理、质量控制和精深加工,力争销售产值过百亿元;草畜产业上,以清真牛羊肉和优质牛奶为重点,加大基础母畜、标准化园区、养殖大户和优质饲草料基地建设扶持力度,奶牛生产保持稳定,肉牛、肉羊养殖分别达到250万头和1700万只;瓜菜产业上,以建设永久性蔬菜基地为抓手,加大马铃薯种薯脱毒繁育及新品种推广,大力发展设施果菜、冷凉蔬菜和压砂瓜,瓜菜面积稳定在300万亩以上,力争特色高效农业占到农业总产值的86%。二是提升标准化水平。加强以高效节水为重点的农田水利建设,新增节水灌溉30万亩,建设高标准农田50万亩,推广覆膜保墒旱作节水农业200万亩,不断提升农业综合生产能力。支持创建国家农产品质量安全县,培育更多“宁字号”特色牌、绿色牌、清真牌。三是培育新型经营主体。加大引导扶持,新增农民合作社200家、家庭农场300家,培育销售收入过亿元农业产业化龙头企业50家,农产品加工转化率达到60%。改造提升现有批发市场,建设农产品冷链体系,完善销售网络,使我区优质特色农产品在国内外高端市场占得一席之地。
突出六大重点,推动服务业快速发展。服务业活则经济活。理顺管理体制,明确部门责任,统筹生产性和生活性服务业,多点支撑,多极发展。一是壮大金融业。争取筹建民营银行、财务公司等法人机构,做强地方金融,继续引进全国性机构来宁设立分支。加大直接融资力度,加快构建多层次资本市场体系,积极推进企业挂牌上市,累计达到100家。做好债券融资工作,力争发债150亿元,落实与中航公司达成的向阿拉伯国家发行债券协议,有效解决融资难、融资贵的问题。二是升级旅游业。依托宁夏旅游集团,整合旅游资源,开发休闲自驾、葡萄酒庄体验等特色旅游产品,推进旅游线路生活化。抓好旅游基础设施建设,加快文化产业发展,推动文化与旅游融合。加大宣传推介,开拓入境游市场,旅游总收入增长15%以上。三是扩张网上商业。巩固传统商贸餐饮业,每个县都要建好一个政府主导的平价农产品交易市场,同时更要注重培育一批本土电商企业。抓好“千村电商”工程,依托国内知名电商平台,建设宁夏特色产品网店,力争全区特色产品网上交易额突破50亿元。四是提升物流业。建设自治区级物流信息服务平台,积极引进国内外知名快递企业,重点发展大宗商品物流、冷链物流和第三方物流,推进公铁、海铁等多式联运,实现物流业与制造业联动,力争社会物流总额增长10%。五是稳步发展房地产业。坚持市场调节为主、政策引导为辅,支持各市采取有效措施,释放改善性住房需求,合理引导房地产市场预期,促进投资和消费平稳运行,有效化解存量,切实防范风险。继续推进保障性安居工程,加大棚户区改造力度,既要按需建设公租房,也可通过市场筹集房源,帮助低收入群众实现安居梦。六是培育健康养老业。顺应人口老龄化趋势,加强扶持引导,鼓励社会投入,大力发展养老、健康、托幼、家政等业态,让广大群众放心消费、轻松生活。
六、以空间发展战略规划为架构,进一步加快新型城镇化进程
把宁夏作为一个城市规划布局,按照《宁夏空间发展战略规划》,推进“多规合一”,构建“一主三副”“两带两轴”的空间发展新格局。
提升沿黄城市带水平。用沿黄城市带把川区城镇串起来,加快基础设施、生态环境、公共服务一体化。完善城市大格局。推进银川都市区和石嘴山、中卫等副中心城市组团发展,引导宁东与灵武、大武口与平罗、利通区与青铜峡、沙坡头与中宁等邻近城市相向发展。统筹规划城市及周边园区、乡镇配套设施,实现基本公共服务城乡接轨,不断提升沿黄城市的聚集承载力。健全综合交通体系。发展城际轨道交通,加快永宁、滨河等黄河大桥建设,实施银川至宁东段改扩建等道路工程,增强城市间的互联互通能力。优先发展大公交,改造城区拥堵节点,合理布局停车设施,加强交通运行管理,有效解决行车难、停车难、老百姓出行难等问题。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息资源,推进智慧城市综合管理。实施老城区改造项目115个,基本消除城中村。实施城市洁净工程,有效整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营等顽疾,营造优美文明的宜居环境。
建设清水河城镇产业带。用清水河城镇产业带把山区城镇统起来。编制《清水河城镇产业带总体规划》,实施项目160个,完成投资100亿元,使之成为支撑中南部发展的重要增长极。突出文化元素和地域特色,全面推进固原市国家新型城镇化综合试点,加快建设西南新区,提升固原区域中心城市的辐射带动力。牢固树立绿色理念,巩固扩展大县城建设成果,进一步完善综合配套功能,加强公共服务,带动当地经济社会发展。
推进美丽乡村建设。实施“八大工程”,高标准建设20个美丽城镇和100个美丽村庄,逐步形成布局合理、特色鲜明、风格迥异的村镇体系。着力打造现代村镇,完善农村公共基础设施,进村主干道硬化率、农村自来水入户率、垃圾集中收集率均达到80%以上。着力打造宜居村镇,改造危窑危房4.5万户,开展“五清”专项治理,实现行政村环境综合整治全覆盖。着力打造文明村镇,统筹社区综合服务,开展送戏下乡等群众性文体活动,营造健康向上的乡村人文环境。
加强生态环境保护。强化“绿水青山就是金山银山”的理念,严守生态红线,保护好美丽宁夏的靓丽名片。严格市、县(区)绿化面积和森林覆盖率考核,深入开展大绿化大整治,实施新一轮退耕还林还草等工程,全年新增造林120万亩、治理荒漠化土地50万亩、移民迁出区生态修复78万亩,森林覆盖率达到14.05%。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,认真落实环保“三项行动计划”,全面淘汰黄标车和小锅炉,加大重点污染源在线监测,加强大气、水、土壤污染综合治理,为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。
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