赵大程:建设完备的法律服务体系

三、着力服务国家治理体系和治理能力现代化

法治是治国理政的基本方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然路径。要通过建设完备的法律服务体系，努力为推进国家治理体系和治理能力现代化提供优质高效的法律服务。

普遍建立公职律师制度。在各级党、政机关和人民团体普遍设立公职律师制度，是建设完备的法律服务体系的重要部署，是提高依法执政、依法行政水平，推进依法治理的有效抓手。要分步骤、分层级实现公职律师制度全覆盖。优先实现省、市、县、乡四级党委、政府的覆盖。逐步健全党委、政府所属单位和其他社会组织等的公职律师制度。

提高法律服务质量。国家治理体系和治理能力现代化的推进，对我国法律服务业的服务能力和质量提出了新的更高要求。要树立质量至上的理念，加大法律服务的规范化、标准化和便利化建设，提供讲诚信、讲品质、有标准、有质量的法律服务。建立健全法律服务标准体系、强化服务全程化监管、建立健全服务质量评价机制等制度，确保服务质量。完善服务便民化措施，普遍设立便民服务窗口、简化受理程序、搭建跨区域协作平台，方便群众获得法律服务和法律援助。

完善法律服务体制机制。推进国家治理体系和治理能力的现代化，必然要求实现法治的现代化。要积极稳妥地推进法律服务制度和法律服务工作改革。抓紧完善律师执业制度以及权利保障机制、律师违法违规执业惩戒制度，加快推进律师行业扶持政策。逐步健全公证工作与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的立法设计和制度安排，大力推进公证执业监督管理体制和工作机制。健全完善基层法律服务制度规范，规范基层法律服务执业行为。扩大法律援助覆盖面，适时建立法律援助事项范围和经济困难标准动态调整机制；完善法律援助方式，探索新的受援制度；推进法律援助立法，不断提高法律援助法制化水平。

四、切实维护司法公正

让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义是建设完备的法律服务体系的工作目标。要明确肩负责任，努力促进司法公正。

坚持依法诚信执业。法律服务人员既是公平正义的守护者，也是司法公正的促进者。在刑事诉讼活动中，律师要坚持正确的法治立场，依法公正从事辩护工作，既要保障无罪的人不受刑事追究，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利；又要协助司法机关准确及时地查明犯罪事实，正确运用法律，惩罚犯罪分子。在民商事和行政诉讼活动中，律师、基层法律服务工作者要依法诚信代理，运用法定手段和方式代理业务，有效行使法律赋予的执业权利，促进司法公正。

筑牢公证公信基石。公证制度是以预防为理念的司法证明制度。要坚持依法办证，增强公证的制度保障，严格依照法律法规办理公证，确保公证证明实体合法、程序合法。坚持客观办证，尊重事实和证据。坚持公正办证，公平维护各方当事人的合法权益。着力引导公证员增强公证为公、公证尚信意识，秉承公证维护公正、促进公平的品格，旗帜鲜明地做社会诚信的实践者、推动者和先行者。推进公证执业规范化、标准化、信息化建设，全面提升公证公信品质。

维护困难群众合法权益。坚持司法为民、维护困难群众合法权益是法律援助工作的基本职责。要认真按照习近平总书记关于加大对困难群众法律援助必须坚持司法为民的要求，始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，促进解决好困难群众打官司难问题。认真履行法定职责，及时为符合条件的困难群众提供诉讼和非诉讼代理服务。加强侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作，完善与公检法机关的协作配合，建立与司法救助的衔接机制，维护困难群众的合法权益。

五、大力加强队伍建设

建设一支有中国特色、有相当数量、有较高素质的法律服务队伍，是党和国家对法律服务工作的期望和要求，是建设完备的法律服务体系的基础工程。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执业为民、敢于担当、清正廉洁的法律服务队伍。

把坚持正确方向作为队伍建设的首要任务。要坚持正确的政治方向，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保法律服务队伍成为社会主义法治建设的坚强力量。

把培养高素质人才作为队伍建设的基本目标。培养高素质的法律服务人才是队伍建设的基本目标。要不断把握规律，完善工作规划，硬化工作措施，探索解决体制机制方面的问题，全面提高法律服务队伍的思想政治、业务和职业道德素质。适应我国对外开放不断扩大的新形势，培养一批具有国际眼光、精通涉外法律业务的高素质法律服务人才。

把贯彻宪法法律作为衡量队伍建设成效的基本标准。法律服务队伍能否全面、准确地贯彻执行宪法和法律，是衡量法律服务队伍建设工作成效的基本标准。要信仰、敬畏宪法和法律，以宪法为根本的活动准则，忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责。坚持以事实为根据，以法律为准绳，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，把其作为执业理念、行为准则和工作规范。

把发挥党组织政治核心作用作为加强队伍建设的坚强保证。法律服务队伍党组织是党联系法律服务工作者的桥梁和纽带。要在加强党的领导上下功夫，以党的基本路线方针政策来统领法律服务工作；在坚定理想信念上下功夫，繁荣职业文化，培育执业精神；在强化党的组织上下功夫，巩固和扩大党的组织和党的工作全覆盖成果，加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面；在发挥作用上下功夫，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

把强化组织领导作为加强队伍建设的重要责任。法律服务队伍素质的高低是检验队伍建设工作的重要标尺。各地要根据中央部署，结合本地实际，研究制定队伍建设的中长期工作规划和年度工作计划。行业协会要认真履行自律职责，加强职业道德、执业纪律教育和培训工作，发挥好行业纪律惩戒作用。法律服务机构要履行好直接管理责任，强化日常执业活动的监督管理。

（作者系司法部副部长）