让法治成为生活方式和共同信仰

信访改革，从信“访”到信“法”

一场车祸，让山西晋中小伙张彬（化名）身受重伤。由于对赔偿不满意，张彬的母亲天天到党政部门上访，就是不去法院打官司，几年下来毫无进展。

谈起“信访不信法”现象，北京岳成律师事务所创始人岳成直呼：“这是一种顽疾。”

“我在代理案件时碰到过，法院判决已经生效了，一方当事人不满意，不是依法申诉，而是不断地去党政机关上访。有的地方为了维护稳定，在没有法律依据的情况下采取各种安抚措施，甚至要求法院必须按上访人员的意愿来改判。长此以往就会形成‘谁闹谁有理，谁闹谁得便宜’的局面，消解法律权威，使人们的法治观念更加淡薄。”岳成说。

在全面深化改革进程中，涉法涉诉信访改革是一场“重头戏”，既涉及广大群众合法权益的保护，又直接反映行政、司法机关依法办事的能力。

2014年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发文件，明确要求实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访事项纳入法治轨道解决；9月，中央政法委印发三个配套文件，推动建立健全导入、纠错、退出机制，进一步破解入口不顺、程序空转、出口不畅等难题。

随着改革的推进，2014年5月，晋中市积案清理专项工作领导小组组织工作人员、援助律师对张彬的母亲开展了释法说理工作，考虑到其家庭的困难，法院还为她减免了部分诉讼费用。最终，这位倔强的老太太选择了通过法律途径寻求救济。

来自中央政法委的数据显示，2013年各地政法机关登记涉法涉诉信访上升38.5%；2014年前7个月，中央政法机关接待群众来访同比上升7.1%，“信访不信法”的局面初步得到扭转，“弃访转法”的良好势头正在形成。

岳成告诉记者：“事实证明，法律才是维护公民合法权益最有效的武器，法律问题也只能通过法律来解决。希望四中全会能在提高公民法治观念、使法律成为纠纷解决的基本方式等方面多出新举措。”

“执行风暴”，培育法治精神需要刚性约束

9月29日，江苏南京，乘地铁出行的市民们发现一件新鲜事：地铁站台里的大屏幕上，不时蹦出一条法律“老赖”的信息，不仅列出了姓名、身份和大幅照片，还写明了拒不履行法院生效判决的事实。一个个被曝光的法律“老赖”，吸引了往来行人围观。

南京市中级人民法院负责人介绍，这次晒“老赖”活动暂定为期3个月，地铁和公交车上每天循环播放16次，每次播放10个人的信息，每10天更换一次。

2013年7月，随着最高人民法院发布《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，全国各级法院陆续开始了晒“老赖”的行动。在无锡，法院通过商场大屏幕及公交移动电视晒出“老赖”信息后，短短一个月就有20多人主动履行近2000万元；在河南，全省有数千人登上老赖“黑名单”，其中一部分还被追究刑事责任……进入2014年，曝光行动升级为惩戒，经多部门信息联网，“老赖”们在坐飞机、坐高铁、申请贷款、办信用卡等方方面面都受到严格限制。

清华大学法学院教授王亚新表示：“2013年全国法院受案量已有1400多万件，但与此同时，大量生效判决得不到执行、成为一纸空文。‘诉讼爆炸’与‘执行难’同时存在，是转型中的中国社会特有的现象，说明公民的法治观念还有很大提升空间。”

“法院系统掀起‘执行风暴’一年多来，‘执行难’问题开始缓解。实际上大部分‘老赖’是有履行能力而拒不履行的，就是觉得法律治不了我。这说明，培育法治精神不能仅靠宣传和倡导，还要靠刚性的约束措施和信息化手段，形成威慑力。这对全社会也是一种引导。”王亚新说。

长期研究司法制度的王亚新强调：“还要看到，我们用短短几十年时间走过了别的国家上百年的历程，法治观念要跟上发展的速度，需要一个过程，不可能一蹴而就。”（记者 王逸吟 梁捷 靳昊）