江苏省属国资国企改革亮出路线图

亮点三：

鼓励上市实现混合所有制

细则明确提出，“充分运用市场化、证券化方式”，实施各项改革。尤其是针对竞争类企业，鼓励和支持省属国资国企通过整体上市实现混合所有制。

细则要求，“控股上市公司的竞争类企业，通过上市公司吸收合并、资产置换、定向增发等方式实施核心业务、优质资产上市，最终实现整体上市”；“其他省属企业要对盈利能力强、发展前景好的子公司进行股份制改造，通过资本市场的多种合法有效途径，争取首发或重组上市”。

江苏省属国资国企（含子公司）中，有7家上市公司，分别是华泰证券、金陵饭店、弘业股份、汇鸿股份、江苏舜天、舜天船舶、宁沪高速。显然，当下江苏希望通过进一步提高证券化率，来实现国企的混合所有制改革。

而据李琨透露，目前江苏已确定汇鸿国际集团作为“整体上市”的试点。“汇鸿股份已停牌多时，很多人都很关注。汇鸿集团正努力通过股份公司增发的方式，推动整体上市，各项工作都在进行中”。

记者梳理“9号文”和细则还发现，江苏为国企“混改”设立4种主导路径模式：除上市外，还可通过产权交易市场向社会资本公开转让股权；国有资本新投项目时允许非国有资本进入；组建混合所有制基金等。

细则还要求，“推进功能性重组和资源整合”，这应是省属国资国企改革中难啃的硬骨头。江苏省属国企存在业务相近、功能相同的情形，如国信集团控股的舜天集团、苏豪集团等均与汇鸿集团的纺织服装、进出口、房地产等业务重合，而金陵饭店集团与钟山宾馆集团都属于酒店餐饮行业。而根据细则要求，要“按照业务相近、功能相同、优势互补的原则，积极稳妥地推进部分省属企业的功能性重组。”具体将如何重组？何啸表示，“目前没有时间表和具体方案”。

亮点四：

组织任命的负责人年薪“限高”

国企负责人年薪和履职待遇，一贯是舆论关注的焦点。江苏的细则对此也作了定性表述。

根据细则，“对组织任命的企业负责人年度薪酬总水平实行限高”，而对市场化聘用的企业管理人员，则“根据经营管理绩效、风险和责任确定市场化薪酬”。那么，限高到底是多高？目前尚未明确。李琨坦言，省属企业领导人员的薪酬，将由省国资委根据省委、省政府有关办法考核审定，而关于年薪和履职待遇的相关规定，“目前正在制定当中。”

细则中，还有一个容易引起人们兴趣的关注点是，“在混合所有制企业实施员工持股”。不过，何啸强调，对于“员工持股”，国家的口径是“允许”而非“鼓励”。

这样的制度安排，是符合现实的妥善之举。江苏已有部分省属国企试点“员工持股”，在起到留住人才、调动积极性的同时，也产生一些弊端。比如，由于持投人分散带来决策效率低下，国有大股东长远利益与个体小股东眼前利益如何权衡等。“江苏对员工持股持正面态度，但会更加审慎地完善相关制度安排。”何啸说，初步意向是选择“资产比较轻、人力资本比较突出的行业”，以员工自愿为原则，允许企业员工持有本企业股权。（记者 杭春燕）