依法治军，强军兴军的时代课题

“行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公……”

1928年春的一天，毛泽东站在湖南桂东县沙田村的一个土堆上，郑重宣布“三大纪律六项注意”。这短短44个字，被称为我军“第一军规”。

走进古田，一件件珍贵的史料，吸引我们去探寻人民军队“法”的源头。

1929年冬，《古田会议决议》诞生。从此，人民军队划清了同一切旧式军队的界限，踏上向规范化、制度化、法治化发展的新途。

自建军起，依法治军、从严治军就是我军一条始终坚持的铁律。凭藉这条铁律锻造出的铁的信念、铁的意志、铁的作风、铁的本领，我军胜利迈过了一个又一个重大历史关头。

如今，人民军队走到新的历史关头。面对强军兴军和改革发展的时代召唤，习主席鲜明提出“依法治军、从严治军是强军之基”，把军队法治化摆到一个前所未有的战略高度。

强军基石坚如磐，改革潮涌柱中流。回望古田，一个重大而紧迫的时代课题摆在我们这一代军人面前：今天，该如何夯实强军之基，为国防和军队建设铺就法治轨道？

强军兴军，迫切要求将国防和军队建设纳入法治轨道。摆脱依法治军的现实羁绊，必须办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法——

法治思维，需要理念习惯制度攥指成拳

这是一组令人深思的数据：据对3个旅团级单位调查统计，去年收到各级文电都在1000份以上，最多的3052份，接待上级工作组少则23个、多则62个。一些基层干部反映“应接不暇，晕头转向”。

这是一个令人费解的现象：同一个师的两个团，因管理理念不同，一个专设互联网吧，一个严禁官兵上互联网。同一片“法治”天空下，“东边日出西边雨”。

“五多”屡禁不止，规定五花八门，症结何在？

第54集团军军长戎贵卿一语中的：“部队管理、运行如此随意，关键是法治思维没有真正确立起来，各级依法用法的习惯还没养成！”

这个集团军所属某红军团前身，是当年“三大纪律八项注意”教育试点单位。戎军长给记者讲述了当年的情形：红军官兵将这些军规写在包袱皮上、门板上、墙壁上，在行军打仗途中背诵、默写，人人烂熟于心，并严格遵行。

也许，当年红军并不知道“法治思维”这个词，但严纪律、守规矩的法治意识开始在他们头脑里扎根。正因于此，那段历史才有了更加生动的注脚：“哪里有人民军队，哪里就有‘三大纪律八项注意’；哪里有‘三大纪律八项注意’，哪里就有奇迹发生。”

历史发展到今天，“依法治军”已强调很多年，放眼全军，其成效究竟如何？记者调研发现，进步显而易见，但现实不容乐观。

——有的机关形成靠讲话、文电、开会、派工作组指导部队的思维定势，上面“千条线”，乱穿基层“一根针”，“五多”久治不愈、机关“九龙治水”。有的唯上不唯法，只听领导怎么说，不管制度咋规定。有的领导“长官意志”根深蒂固，靠习惯、凭经验和个人喜好做决策、抓工作。某团主官换了3任，营区主干道两侧的景观换了3次，由原先的樟树换成棕榈、雪松，最近又换成路灯。

这种现象说明什么？官兵们说，问题其实很明了：领导在依法决策、机关在依法指导上存在偏差。

——基层干部反映，抓基层有《基层建设纲要》，抓训练有《军事训练与考核大纲》，抓教育有《思想政治教育大纲》，抓安全有《安全工作条例》……按说部队建设各项工作都有章可循、有法可依，可一年到头基层感到很忙乱，有的连队不得不靠上级通知过日子，经常是“今天不知明天干啥、上午不知下午干啥”。

忙由何起？乱自何来？官兵们说，原因其实很简单：部队在依法运转、官兵在依法履职上出了问题。

“计划不如变化，变化不如电话”“这法那法，不如领导的想法”……走访基层部队，记者不时听到这样的顺口溜。细细品味，这看似调侃的话语中，夹杂着对依法治军、从严治军的“现实之忧”。

80多年前，面对红军队伍中的军阀做派和流寇习气，党和军队的缔造者们彻夜深思：如何建设一支新型的人民军队？

捧读《古田会议决议》，我们不难找到答案：确立建军基本原则和制度、编制红军军规、修改管理条例……字里行间，尽显法治光芒。

随着社会的进步、战争形态的演变，以及军队人员结构的变化，当前国防和军队建设面临诸多新情况新问题新挑战，依法治军、从严治军正在经受时代的大考。

今天，我们又该如何作答？

采访中，军委法制局领导的话令人回味：“依法治军是个涉及军队建设方方面面的重大课题，一个很重要的方面，是要转变思维方式，强化法治理念。”

对此，习主席明确指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”

改变，正在座座军营发生。第二炮兵某基地党委给领导班子和机关干部立下规矩：做决策、抓工作，先与规章制度对表。该基地政治部主任周建波说：“夯实依法治军、从严治军这个强军之基，肩负起深化国防和军队改革这个历史担当，迫切需要上上下下将法治思维和法治方式内化为信念、外化于习惯、固化为制度。”

没有执行力，依法治军就是一句空话。法之必行，不能失之于宽、失之于软、失之于散——

军法如刀，刀刀“见血”方能令行禁止

“清房难，能有打仗难？”

这句话，道出了过去不少单位清理违规超占用房面临的窘境：虽然三令五申，“令牌”一道接一道下，通知发了一摞，会议开了一堆，可清房总是不能“见底”。

原因何在？

“这难那难，硬起手腕动真格就不难！” 某集团军实现“清房归零”，兄弟单位前来取经，该集团军领导介绍说:“经验就一条，从严执纪，重拳出击，让拒不腾退者付出沉重代价！”

说起“代价”，记者在采访中听到这样一个故事：红军时期，一位屡建战功的连长想到战友被敌杀害义愤不已，遂将俘虏赶到雪地里受冻，导致两人死亡。

《古田会议决议》明确规定：禁止虐待俘虏。公判大会上，这名连长被执行枪决。

在血雨腥风的战争年代，我军以铁的纪律赢得了拥护，凝聚了力量，最终夺取革命胜利。身处和平年代的我们，应当从中汲取些什么？

某防空旅政委王信民斩钉截铁地说：“依法治行，执法必严！军法如刀，刀刀‘见血’不手软！”

“军法如刀！”那么，这把“刀”在部队用得怎样？从调研情况看，一些现象亟待下大力气纠治——

“刀”成摆设的有之。一些单位有法不依，把法规制度写在纸上、挂在墙上，表态快、调门高，就是不落实。有的违背法规制度另搞一套，单位小政策违反全军大政策，党委班子集体违规“闯红灯”。

“刀”高高举起、轻轻落下的有之。有的部队执法不严，落实规章制度就像拉橡皮筋，弹性大刚性小，可紧可松、可进可退。有的打法规制度的“擦边球”，少数人信奉“大错不犯、小错不断”。

“刀”锈了、钝了的有之。有的单位违法不究，对违纪违规的单位和个人装聋作哑、避重就轻，不敢唱黑脸，大事化小、小事化了，更有甚者，发现问题隐情不报、瞒天过海。

“没有执行力，依法治军就是一句空话。无论平时还是战时，执行力就是令行禁止。”某红军团政委梁中辉说。

一个“令”字有多重？当年，该团“刘老庄连”奉命掩护大部队撤离。一令如山，82名官兵死守阵地，同3000余日军血战12小时，直至全部牺牲。

说起这段历史，该团所在师政治部主任李民感慨：“执行法规制度再难，还难得过战场的生死考验？！”

古田会议后，红军内部掀起执行决议、纠正错误的热潮，一批打骂士兵、侵占群众财物的指挥员受到严肃处理，有的还被清理出革命队伍。

军队要有军队的样子。对任何一支军队来说，庸、懒、松、散、软都是战斗力致命的腐蚀剂。执行军规、严肃军纪绝不能失之于宽、失之于软、失之于散。

历史映照现实，也孕育未来。党的十八大以来，中央“八项规定”、军委“十项规定”相继出台，军委总部重拳出击整肃军纪、纠治“四风”，坚决查处违法违纪违规现象，军队形象焕然一新，军心士气为之大振。

变化，体现在这样一组数据上：截至目前，全军共清退违规住房３万多套、清理超编超占车辆2万多台，清理超占兵员３万多名……很多官兵形象地说：“八项规定”和“十项规定”是“新时期的三大纪律八项注意”，是“时代好声音”。

“天下大事，不难于立法，而难于法之必行。”记者从军委法制局获悉，我国现行军事法规制度已达4000多部，基本上涵盖了军队建设的方方面面。采访中，不少部队领导谈到，要以“久久为功、善做善成”的精神状态和力度，推动这些法规制度落到实处，只有这样，强军之基才会更加稳固，军队改革才能顺利推进。