旅游乱象为何仍难禁

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10月2日，参观完毕的游客离开故宫博物院。 新华社发

10月6日，游客在宏村南湖景点游览参观。 新华社发

刚刚结束的“十一”黄金周期间，北京八达岭长城景区游客多到“走不动”，各地不少景区也频现“人海”。

旅游法实施已一周年，为何还会出现景区人满为患的现象？此外，对于整顿“零负团费”、调整景区门票价格、规范旅行社和导游行为等公众普遍关注的问题，这部被各方寄予厚望的旅游法是否达到了预期效果？

日前，全国人大常委会执法检查组来到四川，对当地旅游法实施情况进行了执法检查。

“四川是旅游资源大省，这里实施旅游法的情况在全国具有一定的代表性。”执法检查组组长、全国人大财经委副主任委员彭森说。

在四川执法检查期间，检查组先后前往峨眉山、都江堰两个5A级景区，杜甫草堂、金沙遗址两个4A级景区进行实地检查，广泛听取了旅游者和旅行社、景区经营者以及导游等旅游从业人员的意见。通过检查，执法检查组了解到了旅游法实施中的一些困惑和亟待解决的新问题。

景区流量超限制，如何控制？

去年“十一”黄金周期间发生在四川九寨沟景区的游客滞留事件，给很多人留下了深刻印象。彼时恰逢旅游法正式实施仅几天，依法对流量进行控制还有点措手不及。那么一年后，景区对流量控制有改观吗？

在成都杜甫草堂进行实地检查时，执法检查组随机询问了两位游客。这对夫妻刚刚参加完九寨沟—黄龙景区的3日团队游。

“自然风光非常美，但景区里的人实在太多了，乘坐观光车时经常发生拥挤现象，秩序不够好，玩起来不舒心。”这对夫妻坦言。

执法检查组成员、全国人大代表、香港中国旅行社有限公司荣誉董事长卢瑞安认为，如何控制景区的流量体现的是景区的管理水平。

旅游法第45条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

尽管有规定，峨眉山景区管委会党委书记秦福荣还是表达了他的困惑：“这个最大承载量如何进行核定？自驾游、自助游游客比例已占七成，说来就来，如何事先统计？超过最大承载量了，但游客说大老远来了非要进，我们又该怎么办？这些问题在实践中还亟须予以明确。”

对此，专家建议，应当更多地采用预约的方式来限制流量。实际上，国内不少景区为控制流量已经开始纷纷采取预约制。9月10日，敦煌莫高窟数字展示中心正式启用，从9月11日起，所有参观莫高窟的游客都必须提前预约，景区的日最大承载量为6000人次。

“其实，国外景点大多实行预约制，很多景点不向没有预约的游客出售门票，可从操作层面将游客数量控制在最大承载量以内。”卢瑞安说。