新视野：将全部权力“兜底翻”

监狱，是国家刑罚执行机关。人们习惯把监狱与高墙、电网联系在一起，森严而神秘。

为揭开这层神秘面纱，早在1999年，江苏省就率先在全国推行狱务公开。近两年，江苏省监狱系统不断深化内容、拓展形式，让刑罚执行权在阳光下运行，一些提高执法透明度的举措也在全国监狱系统得到推广。

一份清单“晒”权力

以透明树立执法公信

9月3日，江苏南京，几名法律顾问正在认真审核一份权力清单，从法律角度把好最后一道关。

这份权力清单是江苏省监狱管理局通过梳理罪犯劳动岗位安排、计分考核、刑罚变更等权力，包括依法依规应公开的权力、罪犯和亲属最关注的权力，清理出的30项刑罚执行权力。

这是我国首部刑罚执行权力清单。现实中，由于权力不公开透明，社会对监狱存在一些疑惑：花钱就能出狱、找人就能减刑，等等。“现在我们将全部权力‘兜底翻’，晾晒全部家底，这实际上是一场自我革命，对于严格规范刑罚执行、减少权力寻租机会、堵塞滋生司法腐败漏洞、提升执法公信力具有重要意义。”江苏省司法厅厅长柳玉祥认为。

记者翻开这份权力清单，只见每一项权力都标有执法依据、运行程序。且每一项权力的运行最终都必须由集体研究决定，压缩了民警个人的自由裁量权。

目前，这份权力清单先在苏州监狱和未成年犯管教所试点，将来逐步在全省所有监狱推行。柳玉祥补充说：“这只是刑罚执行的第一张权力清单，下一步我们还要出台监狱内部管理、人事管理和财务管理等清单。”作为一名法律科班出身的厅长，他很清楚“法无明文规定不可为”的道理。

对监狱和民警来说，权力清单是否是一种约束？苏州监狱民警这样回答：“虽然有约束，但反而更加轻松了，省去了很多人情上的麻烦，对我们也是一种保护。”

其实在此以前，为了规范刑罚执行权，江苏就出台了监狱严格公正文明廉洁执法十项规定，严格规范罪犯改造岗位分配、计分考核、职务犯减刑假释提级审核、执法信息公开等内容，还被司法部监狱管理局作为示范在全国推广。

严禁在罪犯劳动岗位安排、计分考核等方面打招呼、递条子；严禁违规私自接触罪犯亲属；发现违法违规办理的，将终身追责……如今，在江苏监狱民警中，这一条条“红线”，不仅牢记在心中，更体现在具体的执法中。用常州监狱民警成明的话说是，“一旦违反这些规定，就要脱警服，这可不是闹着玩的！”

执法过程全留痕

程序公开促结果公正

如果说权力清单和规章制度，让监狱民警不敢越“红线”，那么，执法过程中的“全程留痕”，又让监狱民警不能越“红线”。

9月5日，在苏州监狱，记者随机翻开一本监区执法工作议事记录，上面完整地记载着减刑、假释等执法办案的每一步，连每一次监区民警集体评议时的签名和意见都记录在案。

不仅纸质“全程留痕”，电脑网络也“全程留痕”。在监狱法院检察院减刑假释网上协同办案平台上，每名罪犯的罪名、原判刑、改造表现、计分奖励、公示情况、初审意见、监狱长办公会意见、驻监检察室审核意见，直到法院裁定意见都一目了然。

“这样双保险的证据保全，想暗箱操作都不可能了。”难怪有监狱民警这样开玩笑说。

在常州天目湖地区人民检察院驻常州监狱检察室，潘峰主任打开桌上电脑向记者介绍，“我们主要监督民警是否公正执法、罪犯合法权益是否得到保障。监狱所有信息，包括所有监控，我在这都能看到；监狱大门对我们也是完全敞开，我们随时可以突击检查。监狱的每一份提请减刑、假释建议书，我们都必须审核签名，监狱才能向法院提请报告。”

为严密罪犯减刑、假释程序，江苏监狱实行“七榜公示”，从入围名单到法院最终裁定，要经过七次公示。很多罪犯原以为找人就可以早点出狱，“七榜公示”让他们明白了“要想早出去，改造挣分是硬道理。”

在全省规模最大的监狱——常州监狱曾发生过这样一件事：两名罪犯刑期一样，同时入狱，表现都差不多，一人出狱了，另一人还没出狱。没出去的罪犯亲属向驻监狱检察室投诉，怀疑监狱有问题。当着检察官和罪犯亲属的面，监狱民警展示了“全程留痕”的执法记录，原来先出去的那人羁押时间折抵了部分服刑时间。这时罪犯亲属才消除疑惑，理解了监狱执法。