李岚清：国门初开岁月中的谷牧同志

统筹全局，迈出对外开放第一步

党的十一届三中全会作出我国改革开放战略决策。为了打开局面，加强对外经济贸易工作的领导，1979年3月，国务院决定成立进出口领导小组，由谷牧同志全权负责日常领导工作。经过几个月的实践，感到对外开放这一全新的国策，是涉及国内外许多方面的系统工程，“进出口领导小组”这样的机构，还难以肩负推动我国对外开放如此重大战略部署的使命。于是，在同年7月，党中央、国务院向全国人民代表大会常务委员会提出建议，并获得批准，成立了“中华人民共和国进出口管理委员会”和“中华人民共和国外国投资管理委员会”两个机构，明确两个机构一套班子（简称国家进出口委），任命谷牧副总理兼任两委主任。从此谷牧同志进一步担负起党中央、国务院实施改革开放战略前沿“参谋部”的领导重任。在谷牧同志领导下，国家进出口委一方面认真贯彻执行中央对外开放的战略方针，组织起草了涉外政策、法规、条例、规定等重要文件；另一方面，为解决有关改革开放的全国性、区域性重大问题，深入对外开放第一线，调查研究，指导试点，积极探索，对打开对外开放局面，发挥了重大的作用。我回忆，当时主要抓了八件大事：

1.认真推动中央关于在广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施的落实。鼓励外商来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易（简称“三来一补”），扩大就业，改善民生，搞活经济。

2.根据中央关于建立蛇口工业区，在广东深圳、珠海、汕头和福建厦门创建出口特区的决定，起草制定了试办经济特区的实施条例，解决蛇口工业区和经济特区建设中的困难和问题，有效推动了经济特区和蛇口工业区的创建工作。

3.召开京、津、沪三市出口工作座谈会，研究扩大出口的规划和措施。研究外贸管理体制改革的试点方案，下放了部分外贸经营权，创建了我国第一家工贸公司“中国机械设备进出口总公司”，开始突破对外贸易的高度垄断体制。

4.根据《中外合资经营企业法》，组织制订实施条例和有关管理办法，推动了第一批中外合资企业的成功创建。

5.与世界银行、外国政府建立了开发援助和融资合作关系，利用他们提供的优惠贷款，引进先进技术设备，加强基础设施建设，发展教育等方面设施。归口管理，组织协调同部分发达国家的经济合作和向我国提供项目援助的工作。

6.会同国家计委制定进出口和引进先进技术设备的计划，并协调执行中的问题。

7.与联合国开发计划署合作创建国际经济管理学院，并采取各种措施加强培训对外开放人才。

8.以谷牧同志名义，聘请荣毅仁、钱昌照、孙越崎、孙起孟、缪云台、古耕虞等一批海内外工商界知名人士为顾问，还聘请一些国内外专家教授担任专题顾问。建立了我国第一个国际经济贸易的智库。

国家进出口委成立后不久，各省、市、自治区也很快建立了相应的机构，形成了从中央到地方较为完整的管理体系。这就有力地保证了对外开放有关方针、政策的贯彻落实。可以说，在短短两年多的时间里，在谷牧同志领导下，国家进出口委完成了中央交给的打开对外开放局面的重托。