全国人大常委会法工委副主任张荣顺：对“一国两制”的认识应当正本清源

香港的这“一制”不能凌驾于“一个国家”之上

张荣顺说，中央一直强调“一国两制”是一个完整的概念，不能割裂。“一国两制”中的“一”和“两”加到一起是“三”，也就是说，“一国两制”这个概念讲了三件事，而香港社会有些人只强调“一制”，只讲三件事中的一件事，即香港的资本主义制度，不去讲“一国”，也不讲“两制”中的社会主义制度，甚至还要把香港的“一制”凌驾于“一个国家”之上，这是很有问题的。

他表示，这给了我们一个重要启示，要维护“一个国家”的原则，维护国家主体的社会主义制度原则，只靠自觉不行，还要讲法律义务和宪法义务。因此，白皮书明确提出，要“坚决维护宪法和香港基本法的权威”，因为只有自觉履行维护宪法、遵守宪法的义务，实行资本主义制度的香港才能真正做到维护国家主体的社会主义制度，做到维护国家主权、安全和发展利益，用邓小平同志的话说，“一国两制”才行得通。

从政者必须爱国是最基本的政治伦理

谈到爱国者治港的问题时，张荣顺说，任何国家或地区，从政者必须爱国，这是最基本的要求，也是任何政治体制设计的前提。从政者尤其是出任重要职位的人是否效忠于国家，不仅受到严格的品格审查，而且受到公众舆论的严厉监督。在西方国家中，任何人不要说有背叛国家的言行，就是被视为有此倾向，也难以谋取政权机构的职位。

张荣顺说，中央在制定“一国两制”方针政策和基本法时，为了保持香港的繁荣稳定，考虑到香港的特殊情况，对于香港永久性居民的政治权利作了特殊规定，包括在一定条件下，外籍人士也可以在特区政权机构中任职。治理香港的港人不要求全部是中国公民，只是要求必须以爱国者为主体。

至于什么是“爱国者”，张荣顺引用邓小平的话，“爱国者的标准是，尊重自己的民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定”。他说，白皮书对“港人治港”必须以爱国者为主体作了比较大篇幅的阐述，明确提出“对国家效忠是从政者必须遵循的基本政治伦理”，这是对“港人治港”的深入阐述，目的就是为了明确“爱国者治港”是“一国两制”的必然要求，说明这项原则对于维护国家主权、安全和发展利益，对于维护香港长期繁荣稳定具有重要意义。

香港特别行政区法官是治港者，必须宣誓效忠

张荣顺说，白皮书发表后，香港社会有人批评白皮书中将特别行政区各级法院与其他司法人员称为治港者的说法，认为香港是司法独立，法官不应属于治港者范畴。这个观点是错误的。

他说，按照基本法的规定，香港各级法院是特别行政区政权机构的组成部分，而独立的司法权和终审权是高度自治权的组成部分，作为政权机构中的司法机构成员，特别行政区法院的法官毫无疑问是行使特别行政区治理权力的治港者。白皮书中把各级法院法官和其他司法人员称为治港者，是肯定他们的政治和法律地位，与司法独立完全没有矛盾。

香港社会对白皮书中法官爱国问题也炒得比较热，认为法官只应向法律负责，不应当有爱国爱港的标准。张荣顺说：“世界上任何地方的法官，没有人敢声称自己不爱国，也没有人认为法官可以不爱国，更没有人把爱国与司法独立对立起来。”

他说，白皮书实际上已经照顾到有一些外籍人士在香港担任法官的情况，无论是基本法还是白皮书，都没有讲这些外籍法官要“爱国”，而是规定他们必须效忠中华人民共和国香港特别行政区，拥护香港基本法，这与司法独立也完全没有任何矛盾。

全面准确理解基本法，严格按照基本法的规定办事

对于香港社会一些人总是拿普通法来说事，张荣顺说，我们不否认在香港的普通法制度下，可以用普通法的方法来理解和解释基本法，但如果要用普通法来规限基本法，甚至用“普通法”三个字排斥“一国两制”下的新宪制秩序，排斥、削弱中央的管治权，这是不能被允许的，也是行不通的。这种思维不仅不符合基本法保留普通法的原意，而且会损害香港的普通法制度发展。

他说：“普通法已经有上千年的发展历史，它能够延续下来，关键在于它能够适应不同的环境，与时俱进，这也是‘一国两制’下保持普通法制度能够行得通的主要依据。”

张荣顺说，全面准确理解基本法，严格按照基本法的规定办事，当前最主要的就是按照基本法的规定处理香港普选问题。白皮书中明确提出了制定行政长官和立法会普选制度的原则要求，正确地指出了普选制度必须兼顾的各种价值，这对于正在处理的2017年行政长官普选问题具有重要的指导意义，有利于维护国家的主权、安全和发展利益，保持香港的长期繁荣稳定。

香港的繁荣稳定从来都离不开中央的政策和内地的支持

白皮书详细列举了香港回归后中央支持香港的举措，对此，张荣顺说，“香港的繁荣稳定，无论是历史、现在还是未来，都离不开中央的政策，离不开内地的支持”。

他说，“现在香港一讲起过去的发展，就讲英国人建立的制度和法治，这当然是一个因素，但不是最根本的条件”。从历史上看，香港能够拥有现在的地位，最根本的条件还是中国政府对香港的基本方针政策，还有在这一政策下，从上世纪60年代开始，中央政府对香港的各种实际支持，以及广大香港同胞的艰苦创业。

张荣顺说，现在中国已经成为世界第二大经济体，内地许多地方发展很快，香港社会有人已经开始感觉到来自内地其他地方的竞争压力。这种情况下，如何去保持香港未来的繁荣稳定？最根本的还是要靠全面贯彻落实“一国两制”方针政策和香港基本法，要靠中央的政策和内地的支持，要靠广大香港市民充分认识到，无论是生活在香港的人还是生活在内地的人，都是一个命运共同体，从而使香港走上与祖国内地优势互补、共同发展的道路。（新华社北京8月27日电 记者查文晔、赵博）

《 人民日报 》（ 2014年08月28日 04 版）