京津冀协同发展·深度观察：九问京津冀 梦圆当可期

7问

守护生态与受惠绿色

——合理、长效的生态补偿机制，才是最持久最有效的生态约束机制

京津冀发展失衡，都市山区苦乐有别。河北环京津29个县，绿意连绵，但也贫困连片，令人揪心。为什么离发达地区这么近，脱贫却这么难？

这29个贫困县大多是革命老区，为了生态保护，发展受刚性约束。生态功能区内，污染企业一个不留，耗能耗水产业全部下马；保护区内农民不能种水稻，不能放养散牧。固沙降尘，清洁空气，涵养水源，流域保水，这些绿色财富的创造者，同时也是贫困的承载者。

“市民用水享受低价，上游供水基本无价，山民养水付出代价。”山里的一位村党支部书记分析说，“这样一条供水链条，使山民创造的绿色财富，兑现到了市民的口袋里！”

北京延庆、怀柔与河北赤城一路之隔，相邻村庄10年前一样穷。后来，北京实行分类管理，把山区划为生态涵养区，关矿停厂，封山育林，加大转移支付；为山区农民设立绿色岗位，家家有护林工，增加硬收入；城里智力下乡，小流域，大规划，山村景观美起来，山区旅游火起来。10年发展，鸡犬相闻依旧，而日子已不可同日而语，农民人均收入相差巨大。“一路之隔”的赤城县干部群众，期待享受北京这样的生态补偿机制。

环京津贫困带如何脱贫？记者请教北京市领导，“转移支付，对口支援！”这八个字脱口而出。环京津贫困在北京人心中，同样沉甸甸！

事实上，北京的山区政策不仅仅是补偿机制，它也是北京市委市政府破解城乡二元结构、推进城乡协同发展的一揽子政策的一部分。财力薄弱的河北，期待中央加大转移支付力度，同时协调三地建立跨省市的生态补偿机制。他们认为，合理、长效的生态补偿机制，才是最持久最有效的生态约束机制。

8问

政策洼地与创新高地

——优惠政策带来的洼地效应，只是一时红利；只有健全体制机制形成创新高地，才能可持续、快增长

用地、用房特殊优惠，水电、气暖特别补贴，税收减免返还……三地不少地方招商引资高招迭出，颇具“地方特色”。

地方发展政策的设计，怎样才能有效释放活力动力？北京中关村和天津滨海新区的做法，令人对“优惠政策”有了新认识。

谈到“优惠”，中关村管委会主任郭洪笑着“纠偏”：“中关村没有优惠政策，有的是突破体制机制阻碍的先行先试政策。”第一轮突破性政策，重在推倒原有体制在企业、科研院所、高校间形成的条块分割“围墙”，推进科技融合。中关村从不招商，也没有税费优惠。不招商招什么？面向全球招人才。争取的第二类突破性政策，便是建人才特区。

天津滨海新区，管委会负责人告诉记者，他们获得的政策，是进行综合配套改革试验，在十个方面进行改革突破。

在天津东丽区，中科院自动化研究所副所长杨一平称与东丽区已签署协议，将在天津建先进技术研究院。他认为，起步之初，优惠政策的效果直接有效，吸引力很大，但一个地方要培育产业，营造持续优势，只有创新体制机制，以改革来释放动力。

6月底，一度略显沉寂的曹妃甸，迎来北京与河北高层领导协同调研。双方高层正形成共识，把曹妃甸作为北京企业外迁的重要落脚地，北京医疗、教育优势资源在此布局，形成规划优美的产业新城，承接北京转移，同时吸纳当地就业，为河北产业转型助力。

9问

经济发展与民生温暖

——彰显国力的宏观经济数据，转化为温暖可感的微观民生福祉，才是发展的根本点和落脚点

既要看经济数据，更要看百姓表情，人的发展是协同发展的根本要义。

河北承德滦平县，与北京一界之隔，大山里一个自然村170余口人，只有50多人留守在家。数百万计的河北人在北京、天津打工。60岁的村支书杨俊感慨，儿女们如果能在本地找到同等待遇的工作该多好。

良好的生态环境，是最普惠的民生福祉。三地协同发展使治污提速见效。加快环京津贫困带脱贫，是不可忽视的民生福祉。“如何使生态涵养区人民的生活，与非生态涵养区的人民群众的生活一样美好？”河北省的思考结果是，以改革思维推动扶贫。北京的同志说，京郊民俗游要主动推向河北，帮助环北京乡村致富。提高京津冀4000余万农民生活水准，是协同发展不可或缺的民生福祉。北京郊区，政府投入、技术下乡，寒冬里农户家里温度提高了5至10摄氏度。这样的温暖，也可望传递到河北山里。

不用平均数取代大多数，不因大多数忽略少数人。北京、天津，能否在破解大城市病的同时，为就业者提供有尊严的生活；河北产业升级、结构调整，如何在高大上的新产业之外，发展无污染的劳动密集型企业，帮助百姓增收……

《 人民日报 》（ 2014年08月25日 10 版）