京津冀协同发展·深度观察：九问京津冀 梦圆当可期

4问

眼前小账与发展大账

——破除“分灶吃饭”的“各打算盘”，创新财政税收体制，是一个不可估量的动力源

因差异谋定位，以合作求共赢，实现三地协同发展必须探索跨区域的利益共享机制。这是采访中听到的一个强烈呼声。

“北京不是经济中心，但不能不以经济建设为中心。”一位北京的“老经济”，说起了这个著名的绕口令。因为“分灶吃饭”的财政体制，各地有目标、有干劲，但也有纠结、有无奈。

分灶吃饭，左右看，在京津冀有个“你我他”的关系；上下看，有地方财政和中央财政的关系；前后看，有眼前小账和未来大账的关系。

“花钱”算大账。在中央各部委支持下，为了用好在京各种科技资源，北京市尝试“先投入后算账、先把蛋糕做大”。科研经费支持，过去考虑是中央单位还是地方单位。现在只要是在北京注册的法人，符合北京规划和产业发展需求，经费一视同仁。一体化观念，催生了“首都科技”概念，增强了北京创新的核心竞争力。

北京的财政，看起来宽裕，算起来紧张。三地各有各的难，相互体谅就能想出办法。一个大胆的设想是，首都新机场的临空经济区，可以三地共建，财政上商量一个分配办法，最后慢慢演化成一个区域化一体的财税政策，完全打破以行政区划来计算的办法。

随着协同发展的推进，京津冀三地之间，企业会形成更多的总分结构、母子结构、上下游结构，由此带来了三地横向间的税收分享、排放指标转移等一系列问题。

如何收钱和花钱，如何统计与考核，影响着政府间的统筹和协调，决定着政府的行为和作为，必须以很大的勇气和高超的智慧，启动这方面的改革。北京市市长王安顺说：“如果把财政税收政策设计好，对推进协同发展，将是一个不可估量的动力源。”不能只算眼前小账，要立足于算好“发展的大账，未来的总账！”三地高层对此已形成高度共识。

5问

对内聚合与对外开放

——身处京津冀，“就近拜师”有条件；跳出京津冀，“全球学艺”无束缚

“对京津冀协同发展，我们准备好了吗？”河北省发改委宏观经济研究所所长李岚提出的问题颇为尖锐。不少河北干部对协同发展有喜有忧，对自己薄弱的产业基础、较低水平的公共服务和人才的匮乏，有些信心不足。“梯度落差、产业悬崖”是常被提及的八个字，“潘长江攀着姚明跳舞”，是最形象的比喻。

对此，石家庄确定了“转型升级、跨越赶超”两大任务，瞄准“央”字头“国”字头的金凤凰，筑巢引凤。目前，已有95个大项目落户。南部的邯郸，冀南新城也成为央企投资新热土。

缩小梯度落差，不仅要抓住机遇，还要能“选择机遇”，整体提升社会发展水平。紧邻北京的河北固安县，原是个农业小县，但打破常规，用足后发优势，用国际视野审视自己。立足京津，放眼全球，精选产业，目前生物医药等新兴产业已初步形成优势。城市管理接轨首都标准，小小县城，优美整洁，安详宁静，给来访者留下深刻印象。

身处京津冀，“就近拜师”有条件；跳出京津冀，“全球学艺”无束缚。加快发展，既要对内协作，也要对外开放。

河北开发开放提速，国内外企业动作频繁。过去，跨国企业投资河北集中在机械制造，现在，带着管理、营销的软实力来了。河北业界人士意识到，需要树立更为明确的聚合、运营全球资源的意识，营造全新的竞争优势。

天津的变化无处不在。一方面建设更多高水准的要素集聚载体，打造承接首都功能疏解和产业腾挪的大平台，另一方面积极适应经济全球化的新形势，从“高新、集群、链条”三个关键词入手，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育新优势。“开放的深度和广度决定着发展的速度和高度。”天津人说，“大开放才是大天津，关起门来永远是小天津。”

6问

小步快走与大步跨越

——“一级一级上台阶”，小步快走，是经济增长的基石；“三步并作两步走”，大步跨越，是脱胎换骨的必需

循序渐进还是跨越发展，是发展前行的不同路径。京津冀经济落差明显，亦步亦趋地走，必然丧失协同发展这个最宝贵的机遇。机不可失，三地闻鸡起舞，只争朝夕。但是，跨越发展胆要大、头要冷，心要细、手要抓。理性审视京津冀的优势劣势，是跨越发展的前提。选准突破口，是跨越发展的关键。

如何在新一轮全球竞争中抢占先机？突破口之一是以移动互联网为核心的信息技术，“关键先生”就是中关村。每隔一段时期中关村都会产生带有超前时代基因的企业，成为产业风向标。“软件+硬件+互联网服务”的新模式正在催生深远变化，带来零售业、金融业、制造业的巨变，也为京津冀地区的跨越式发展，创造全新机遇。

河北省委政策研究室提出对区域跨越发展建议：集中力量，打三场攻坚战，一是打造“京津冀信息高速公路”，围绕老百姓衣食住行等民生需求，共建“智慧京津冀”；二是共建“京津冀大数据走廊”，围绕中关村打造全球大数据创新资源中心；三是共建京津冀农业物联网平台，推动农业现代化和城乡一体化发展。

两步并一步，发现机遇、创造机遇，脱贫与发展才有可能同步实现。河北贫困县崇礼，面向世界审视资源优势，打造滑雪产业，走上了现代服务业之路。县旅游体育局局长田永军说，没想到游客这么多，没想到世界影响这么大，没想到致富效果这么好。

然而，跨越发展决不能跨越规律。走进中新天津生态城，绿意盎然，生机勃勃。这座为滨海新区配套的现代化新城，立足生态理念，精心规划，精选产业，立志“打造可持续发展样板”。