改革，在法治轨道上行进

图④：沈阳市中级人民法院的工作人员展示法院微信公众平台页面。 　　黄金崑摄（新华社发）

废止劳动教养制度、公开行政审批事项清单、试点省以下地方法院检察院人财物统一管理、推进诉讼与信访分离……

十八届三中全会以来，中国新一轮全面深化改革全方位展开。推进法治中国建设，成为这次改革的重大内容和显著主题。

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深化司法体制改革，中国开启了整体推进的法治建设新阶段。

完善立法，让重大改革于法有据

2014年2月23日凌晨2点10分，一阵婴儿的啼哭声打破了安徽医科大学第一附属医院的寂静，安徽第一个“单独二孩”降生。这也是媒体公开报道的全国首个“单独二孩”。

随着我国经济社会发展和人口形势的变化，实行了40多年的计划生育政策亟须调整完善。十八届三中全会提出：“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。”

党的主张上升为国家意志，需要全国人大通过法定的民主程序完成。2013年12月28日，在充分调研和论证后，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，地方各级人大及其常委会随即相继修改相关地方性法规，确保此项政策依法落地。还是这一天，出席会议的常委会组成人员按动表决器，以法律的名义终结了在我国延续半个多世纪的劳动教养制度。这注定是一个历史性的时刻。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”

为依法启动刑事案件速裁程序试点，6月27日，十二届全国人大常委会第九次会议表决通过《关于授权在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》。王其江等常委会委员认为，这在司法领域开了“试验性立法”先河，将保障司法改革依法有序进行，具有积极的示范引领意义。

为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，全国人大常委会审议通过了文物保护法等12部法律的修正案和海洋环境保护法等7部法律的修正案。国务院对取消和下放行政审批项目涉及的法律、行政法规进行了清理。

立法为改革保驾护航。在今年的全国人大常委会工作报告中，人们不难发现，修改食品安全法、教育法、环境保护法、行政诉讼法……一批社会高度关注、与全面深化改革相关的立法工作已被提上日程。

权力减法，为法治政府添砖加瓦

2014年3月，国务院向社会公开了各部门目前保留的行政审批事项清单：发展改革委26项、教育部24项、公安部30项……打开中央编办网站，首页就是国务院各部门的权力清单。媒体纷纷转载，网民频频点赞。

2013年以来，新一届中央政府开始了一场以“清权、减权、制权”为核心内容的政府自身改革。大幅削减审批事项，权力清单制度快速建立，清单之外的审批一律不再实施。一年多的时间内取消和下放的行政审批就达400多项。“法无授权不可为”的法治政府理念从中央政府到地方政府的简政放权实践中得到体现。

除了做权力减法，各级政府正在着力解决权责交叉、多头执法的问题，注重行政执法程序建设，尤其是在土地征用、房屋拆迁、环境保护等领域内，努力实现程序上，步骤清楚、机会平等、方法得当、期限明确，充分保障公民的知情权、申辩权、公众参与权和救济权；方式上，通过指导、协商、教育等非强制性手段实现行政目的，杜绝执法简单化、粗暴化的倾向，从根源上预防和减少违法行政行为的发生。

工业和信息化部加快重点领域立法进程，加强执法监督。交通运输部坚持依法行政，保持对公路上“三乱”的高压态势，加快完善公路执法体制机制，全面加强依法治超工作。税务总局探索长效机制建设，在绩效考核规定中，把依法行政作为对基层税务机关考核的重要指标……